规范证书管理+激发市场活力

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5、多、受益面广，有利于降低就业创业门槛、营造良好的人才发展环境，进一步激发市场创业主体的积极性。中国劳动保障科学研究院职业能力建设研究室主任袁良栋日前接受记者采访时表示，我国职业资格证书制度正面临体制和机制创新发展的新契机。　　　　职业标准不能与实践脱节　　记者：我国职业资格证书制度建立以来，起到过哪些积极作用？面临着什么问题？　　袁良栋：我国职业资格证书制度建立20多年来，推动了职业教育改革和发展，促进了职业技能开发和产业结构的优化升级，对劳动者的职业能力提升和职业发展发挥了重要作用。但是，从计划经济跨步市场经济，我国的职业资格证书也出现和面临一系列新问题。快速的规模扩张，导致

6、基础和内涵发展不足，也导致证书含金量和效用的社会认可度降低。管理体制机制改革的滞后，使我国职业资格证书体系相对封闭，割裂了与经济、生产、教育之间的联系，造成了职业标准与实践脱节。而职业标准更新滞后，又使政府过多参与市场，导致相关利益主体参与动力不足，影响了政府协调作用的发挥。　　这些问题从根本上影响着我国职业资格证书制度的健康发展。因此，职业资格证书制度体制机制创新成为制度发展完善最为迫切的需求。　　党的十八大明确提出，深化行政体制改革，建设人民满意的服务型政府。因此，职业资格证书制度体制机制创新，需要不断完善政府调控和市场竞争的协调机制，需要政府主动强化服务意识和提升服务能力

7、，注重制度相关方多元利益需求，从而提升制度中利益各方的参与和互动，以促进制度的良性改善。　　　　营造制度创新发展的外部环境　　记者：影响职业资格证书制度发展的因素包括社会、经济、文化等外部环境。当外部环境发生变化，制度的合理性和有效性也将可能发生改变，这将给职业资格证书制度的运行带来哪些障碍和困难？　　袁良栋：一是行政管理体制的影响。从内容来看，职业资格证书管理大部分属于公共服务的范畴，需要通过政策法规等载体来落实和执行。　　二是市场经济体制的影响。实践证明，有效率的制度安排或选择应当是政府