平谷县“绿都”建设战略规划研究

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1、1•背景与意义平谷县是位于京东的北京远郊县，距京中心70公里，人口近40万人。生态环境良好，植被覆盖率高，是北京市东北部重要的生态屏障。融山水园于一体的优美生态环境和人文景观使平谷县的知名度FI增。现已形成了以农业为基础，工业为主导，高新技术企业、民营科技企业发展迅速，商贸、建筑、旅游等全面发展的经济格局和良好的社会风气。在空间上则形成南北各具特色的区域格局。平谷县区域经济与社会取得全面发展的同吋，也出现了区域发展中的诸多问题以及待思考的课题。要求必须尽最大可能解决县域经济发展相对落后问题，提高县民生活水平。因此必须深刻分析形成

2、上述问题的根源，探索面向未来的新的区域发展道路。这种新的发展道路的选择必须是体现平谷自身资源环境特色，以及适应不断变化的外界环境及其要求，以构筑平谷县的竞争优势。而平谷县“绿都”建设，就是为构筑平谷县的竞争优势，改变平谷相对落后状况，促进平谷县经济与社会全面持续发展的基本举措。2•内涵与目标平谷县“绿都”建设包含营造绿色环境，发展绿色产业，建设绿色城镇，培育（形成）绿色文明，最终将平谷县建设成为一个社会、经济、环境相互协调发展，环境优美，绿色环绕，人居环境宜人，充满生机,基础设施完备，经济繁荣，风气良好，品味高尚的理想区域。“绿

3、都”的形象是绿色环境，“绿都”的基础是绿色产业，“绿都”的依托是绿色城镇，而“绿都”的维系离不开绿色文明。结合全国生态建设示范县的要求，进一步增加树林覆被率和改善生态环境质量，加强环境保护，继续保持平谷县良好的环境质量和优美的自然生态环境。发挥平谷县的比较优势与竞争优势，以市场为导向，依托京津，服务首都，发展绿色农业、绿色工业（包括研究开发和高科技制造业在内的高科技与生态友好型工业）和绿色旅游业。根据“天人合一”理念，建设人地关系协调的生态城镇（生态区域），坚持“以人为本”，加强精神文明建设，形成具有绿色文明的生态社会。3•战略

4、与行动建设平谷绿都，必须推进一体化、市场化、形象化、城镇化、知识化、信息化、生态化、区域化等八人战略。平谷县区域发展必须耍有高度的开放性，要将其纳入首都的总体发展框架之中，纳入国际国内经济大循环中去，充分获取参与竞争的益处,培育具有区际意义的竞争能力，着眼世界，面向全国，服务首都。必须推进市场化进程，通过体制改革建立起良好的市场经济秩序，增强平谷县各类企业的活力和竞争力。改善产业的集聚条件，以及企业结构，形成良好的区域制度条件以及企业管理者、各种参与者的市场经济观念与思维方式，鼓励创新和合作精神，以获取区域竞争能力。充分借助区外

5、资源与市场，将平谷县建设成为对投资者、旅游者以及首都市民具有吸引力的区域。应该使外界知晓平谷县，应该将平谷县的美好形象展现在世人面前，必须建立起平谷县的良好形象。推进城镇化进程，分流北京市区的人口和产业，缓解城区人口与产业过度密集的压力。进一步增强现有城镇的实力与辐射能力，启动工业、建筑业、旅游业发展，加速农业人口向非农产业转移，rti此带动平谷县区域经济与社会的整体发展。大力发展知识型经济，推进产业结构高级化。通过“数字平谷”建设，改变平谷县微观区位条件，加快信息技术应用和推进各领域信息化，以信息化带动工业化，实现产业结构高级

6、化与区域经济、社会的跨越式发展。建立产业与社会生态系统。建设生态农业基地、生态工业基地（包括生态型高新技术产业园区）以及生态旅游基地，推进生态文明建设。根据生产力发展需要，适时调整与改组空间结构，因地制宜，调整区域产业布局，实现人口重组，促进人、财•、物及信息流的合理流动。完整的战略规划必须辅以具体的行动计划，建设平谷“绿都”应重点采取如下十一项行动计划。（1）“大首都”行动计划在经济和社会发展上必须与首都发展紧密结合。第一，积极配合北京市域规划精神，加强平谷县卫星城的建设以及峪口、马坊等北京市中心城镇的建设，推进北京市域各项基

7、础设施的发展与完善。第二，顺应北京产业结构调整与空间重组，积极参与首都职能疏导，吸引北京城区分散出来的人口、产业以及对平谷县长远发展有战略意义的其他职能部门。第三，基于首都发展过程中对郊区生态、经济与社会发展的总体要求，以及劳动地域分工和比较优势，大力发展生态农业、生态工业、高新技术产业及以生态旅游业为代表的第三次产业，实现同首都中心区的同步发展。（2）体制改革与建立健全市场经济体制行动计划建立完善的社会主义市场经济体制，营造开放、自由并且有秩序的市场环境。进一步完善农村土地制度以及农业生产经营机制。建立“产权清晰、权责明确、政

8、企分开、管理科学”的社会主义市场经济体制的微观经营主体，改革企业产权制度、完善企业运行机制。（3）营销平谷县行动计划首先对平谷进行形象定位。平谷县的形象定位应为：京郊绿都。在这里突出京郊和绿都两个重要方面。将平谷县定位为绿都，一方面由于平谷县生态环境良好，另一方