突发环境事件应急预案和应急演练的有关问题

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1、应急预案体系建设在环境应急管理工作的作用宁夏环境监察总队杨先梁2012年5月16日目录一、我国环境应急预案管理现状二、应急预案管理是形势的需要、是现实的需要；三、加强预案的编制、管理工作；四、发挥预案的核心作用，做好环境应急工作；应急预案又称应急计划，是针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援计划，降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案明确了在突发事件发生之前、过程中及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。应急预案管理是风险管理

2、的重要组成部分。《中华人民共和国突发事件应对法》中明确规定其适用范围为：突发事件的预防和应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建。应急预案管理不仅是预防与应急准备工作的龙头，更贯穿了监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建的全过程。我国环境应急预案管理现状一、环境应急预案体系初具规模2006年6月15日，国务院印发了《关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号），明确指出“十一五”期间加强应急管理工作的目标之一是建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系。二、我国目

3、前环境应急预案体系1、国家突发环境事件应急预案2、部门环境应急预案3、地方环境应急预案4、单位环境应急预案5、临时环境应急预案三、环境应急预案的有关件《石油化工企业突发环境事件应急预案编制指南》（环办[2010]10号）《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发[2010]113号）《关于贯彻实施<突发环境事件应急预案管理暂行办法>的通知》（环发[2011]379号）（一）企业环境应急预案编制数量少环保部组织开展的重点行业企业环境风险及化学品检查结果显示，企业编制的应急预案数量虽有提升，但距离实

4、际需要仍有差距，许多企业没有编制专门的环境应急预案，多数企业的环境应急预案仍与生产安全事故应急预案混为一谈。仅在重点石油化工企业领域，就有16.9%的企业没有编制环境应急预案。四、环境应急预案管理存在的题（二）环境应急预案编制水平较低部分企业对环境应急预案编制工作不重视、不了解，编制的应急预案往往测重于生产安全事故的防范和处置，对突发环境事件疏于关注。有些部门和企业的环境应急预案流于形式，企业抄部门，部门抄政府，下级抄上级，造成企业、部门、政府的应急预案千篇一律，影响了预案应有的针对性和可操作性

5、。(四)应急预案动态管理滞后有些部门和企业在环境应急预案编制结束后便束之高阁，既不针对应急预案组织演练，也不定期对应急预案进行修订和完善，更谈不上及时主动的向有关部门报备。应急预案管理工作是形势的需求应急预案管理工作是现实的需求自1993年有环境统计数据以来，我国已发生近3万起突发环境事件，其中重、特别重大突发环境事件1000多起。原因生产安全事故引发交通事故引发企事业单位违法排污引发尾矿库事故引发自然灾害引发其他人为活动引发环境权益诉求引发群体性事件豫鲁交界图骇河水污染事件启示建立跨省长效预警

6、机制，在跨省河道等敏感区加大监测频次。尤其建立跨区域的应急联动机制，可有效的应对突发环境事件。加强环境预警预测能力建设，这是环境应急体系建设不可缺的一部分。对突发事件早发现、早预警，第一时间启动应急预案。浙江建德“6.4”交通事故致苯酚泄漏事件启示未吸取松花江事件教训，建立部门应急联动机制。大量消防水进入新安江。五个水厂暂停供水，55.22万人饮水安全威胁。在确保饮水安全的情况下，慎重决定水厂停止取水。防治造成恐慌。社会不稳。2011年，全区仅硫化氢气体中毒事件就有4起，死亡13人。中卫市、青铜

7、峡市、银川市多维药业、宁东宝丰集团。发生的事件中均由于没有按规程操作，没有按应急预案的要求施救，造成严重后果。2011年8月16日。银川汇杰商贸有限公司化肥库农药闪爆，造成2人死亡。加强环境应急预案的编制、监管工作2011年11月17日，国务院印发了《关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号），把“有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件”作为专门的一条列出，体现出国家对环境应急管理工作的高度重视。2010年环保部《突发环境事件应急管理暂行办法》环法（2010）113号。对制定可

8、行的环境应急预案，规范应急预案管理，发挥应急预案核心作用，作为落实企业环境安全主体责任和地方政府环境安全监管责任的抓手，对有效防范环境风险，妥善处置突发环境事件，加强环境应急管理工作具有重要意义。环境应急预案管理是环境应急管理工作的重要组成部分，是环境应急管理的一项基础性工作。在环境应急全过程管理的各环节中做好环境应急预案管理工作，可以指导、督促基层单位和企业排查和消除自身环境隐患，降低环境风险；便于企业、部门、政府之间加强协调联动，做好应急准备，积极防范和妥善处置突发环境事件；同时也为各单位和