现代应急管理理论方法及应用

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1、现代应急管理——理论、方法及应用开场白天津港大爆炸（硝烟散去，如何调查？）深圳滑坡事件（城市风险究竟有多大？）监利六一沉船（你了解舆情为何物吗？）突发事件的定义Emergency?急诊？从狭义上来讲，突发事件是指在一定区域内，突然发生的规模较大，对社会产生广泛负面影响的，对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难。从广义上来说，突发事件是指在组织或者个人原定计划之外或者在其认识范围之外突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件。我国应急管理的现状1、过多的事件，过少的思考2、过多的慌乱，过少的理性3、过乱的概念，过少的统一4、过多特殊性，

2、过少一般性5、过多的原则，过少的机理6、过强的形式，过弱的操作7、过量的实践，过少的理论8、过多的因袭，过少的创新传统应急管理1，一个行业或专业领域常见的一般安全事件应对行业或领域各自的生产安全问题（道路交通事故）2，一个区域的常见事件应急一般区域：城区、农村特殊区域：天安门、北京西站、西藏3，传统的多领域协作消防、公安防汛、抗旱4，采取的应急手段单一传统方式和技术5，面对的事件复杂性低事件发生发展的逻辑和脉络比较清晰，可预测性高，也相对易防范6，认知角度比较单一对事件损失的关注度比较大单一事件发生发展的规律比较重视现代应急管理1，一个行业或

3、专业领域规模过大事件的应对大规模矿难2，区域内罕见事件的应急SARS，甲型H1N1流感（未见过）大地震（以前虽然有过但罕见）3，多领域协作模式、平台FEMA、应急办4，技术和管理发展到了一定程度通信、运输优化、快速可行解5，复杂多事件接续作用或相互作用对于事件间的演化规律需要更加关注6，需要多角度的认知模式减缓、挽救、恢复演化机理，也更加关注次生灾害目录1、四方面风险认知2、四类型突发事件3、四句话定义形式4、四尺度时间过程5、四尺度空间范畴6、四层次纵向机理7、四组成横向机理8、四元素演化机理应急基础概念应急机理9、四灾难应对策略10、四传

4、统应急标志11、四现代应急标杆12、四阶段应急流程13、四过程应急响应14、四角度评价策略15、四风险矩阵划分16、四运算矩阵方法应急过程管理应急评价目录目录17、四组成应急预案18、四功能应急体制19、四过程应急机制20、四层次应急法制21、四时期公众心理22、四侧面舆情引导23、四来源资金管理24、四阶段资源管理25、四流程信息处置应急一案三制应急人财物信26、四种类运作模式27、四主体应急博弈28、四方面动态应急29、四象限应对招数30、四方向发展矩阵31、四关键应急技术32、四支撑平台方案应急管理运作应急体系建设目录目录1、四方面风险

5、认知2、四类型突发事件3、四句话定义形式4、四尺度时间过程5、四尺度空间范畴应急基础概念1、四方面风险认知风险是指损失的不确定型，是各种造成损失的风险事故发生的不确定性这里的损失是指对人、企业和政府等经济主体的生存权益或者财产权益产生不利影响的事故。目前对风险的认识主要有以下四种：（一）风险是损失发生的可能性（二）风险是损失的不确定性（三）风险是实际结果与预期结果的偏差（四）风险是实际结果偏离预期结果的概率应急从业人士关心的风险区域风险天安门北京市体育场馆周边专业领域风险生命线食品特定阶段风险奥运自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件2、四

6、类型突发事件在2006年1月8日发布的《国家突发公共事件总体应急预案》及2007年11月1日开始实施的《突发事件应对法》中，对突发事件分了四大类3、四句话定义形式在这个定义里面，我们主要强调以下几个动词：1、降低2、分析3、集成4、应对、控制、处理在每个动词的后面都有一个宾语，以上的几个动词分别对应着以下的几个名词：1，危害2、机理+影响3、资源4、事件3’、应急管理的定义应急管理（英文为EmergencyManagement，简写为EM）是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科

7、学分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。4、四尺度时间过程尺度我们可以从空间以及时间的两个维度去看。有些应急管理举措从小尺度上看可能是失败的，但是从大尺度范围看则可能是成功的。时间尺度短时间尺度：秒、分、小时、天长时间尺度：旬、月、季度、年特定的时间分割方法：黑夜和白天其他非均匀划分的时间尺度5、四尺度空间范畴空间的尺度一般是地理位置和坐标。在城市，尺度的不同可以表现为楼、社区、街道、城区、城市；在农村，可以是村、镇、县、市；按照功能区大小划分，不同尺度可以是工厂、开发区；按照距离来

8、分，可以是米、里、千米/公里、十公里、百公里等；按照面积划分，可以是平方米、平方公里、十平方公里，按照体积则可以分为升、公升等。目录6、四层次纵向机理7、四组成横向