外资并购国有企业中的职工安置问题研究

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1、外资并购国有企业中的职工安置问题研究张晓明美国著名经济学家斯蒂格勒说过：“纵观美国著名大企业，几乎没有哪一家不是以某种方式、在某种程度上市运用兼并或收购而发展起来的「这揭示了并购的重要性。跨国并购已经成为跨国公司参与世界经济一体化进程，保持有利竞争地位的一种主要跨国投资方式,而如何传变国冇企业经营机制，实现国冇企业扭亏与国冇资产的保值增值是国冇企业改革中遇到的难题。因此，引进外资实现国有企业改制便应运而牛。跨国公司対国有企业的并购也己经全面展开。外资并购从本质上说是公司企业股权或资产的交易行为，其结果是

2、产牛跨越国界的对公司企业的兼并和收购。同时，外资并购也是-•种复杂的投资关系，属于国际私人直接投资的一种。在外资并购国有金业过程屮有一个十分重要的问题，即如何保障被并购国冇企业职工的利益问题。本文试图通过理论探讨，来分析外资并购国冇企业过程中的职工权益保障问题。一、外资并购国有企业的意义对于当代跨国并购浪潮，可以在多个层而了以分析。尽管而临外资并购是否削弱国家对国有企业的控制的争论，但客观地来分析，通过外资并购，已有相当数量的国内微利或亏损企业走上了新生Z路,这在一定程度上促进了国内产业结构和企业组织结

3、构的调整。外资的进入对于国有企业的改革的意义是重大的。1.引进外资并购是推进屮国国有企业体制创新的重要手段。市场经济体制的确立和非国冇经济的发展给国冇企业带来生存和发展的双重压力，国冇企业受现行经济运行机制、企业制度、政企关系等的严重束缚，深层次的改革因此进展缓慢。在这种情况下，为了保障企业和企业职工的利益，国冇企业希望通过与外商合资或向外商出售产权的方式进行“体制规避”，从而在现有的制度框架内，在企业口身所能及的范围内实现企业制度的改革和创新。2.引进外资并购是对国有企业产权改革的有益尝试。产权改革是

4、国有企业改革的核心，产权改革的关键是产权的分散化和明晰化，在这背景下，向外商出售部分或全部国有企业产权是有关部门探索企业体制改革的一种有益尝试。因此，从国企改革來说，利用外资并购既解决了产权问题，又提升了产业结构，还减少了社会震荡问题。3.引进外资并购推动地方经济的发展。各级地方政府为推动对外开放和加快当地经济发展，制订了当地利用外资的战略举措,推动了国冇企业利用外资的进程。利用外资嫁接改造国冇企业，解决了长期资金短缺，无力迹行技术改造、管理水平低下等一系列问题。为了积极推进这项T作，地方政府纷纷制订规

5、划，提出具体要求。从国外企业并购的情况來看，并购对经济的推动作用明显。二、提出问题的背景外资并购是指外国投资者和与外国投资者具有同等地位的公司、金业或个人，按照我国法律的规定实质取得境内企业权益的行为。外资并购包括股权式并购和资产式并购。外资在选择并购目标时，往往选择基础好、信誉好的国有金业，特别是国有大中型金业。1992年的“中策事件”引发了一系列外资并购国有企业事件，随着我国引进外资步伐的加快，外资并购的问题会更加突出。在境内企业尤其是未经改制的国有企业中，企业和劳动者Z间的关系还不是现代民商法意义

6、上的劳动雇佣关系。这源于我国特殊的经济制度，在我国，国冇企业属于国家所冇，职工是金业形式上的主人，国家对金业职工实行高就业低工资的措施，企业职工的牛老病死都是由国家一并承担。这种做法的实质是国家通过分配机制向金业职工借钱，在国有企业职工和政府Z间形成了一种特殊的债权债务关系。这种制度设计对于我国建国初期经济基础薄弱，百废待兴的情况是非常冇必要的。但发展的目前，经过多年的沉淀，已造成劳动者市场化就业步履维艰。在市场经济条件下，大多数企业己成为独立口主、口负盈亏的法人实体。企业和劳动者依法签订劳动合同，支付

7、给劳动者劳动报酬和其他费用，不再无条件的对职工的生老病死负责。而外资在对国有企业进行改制过程中就会出现问题，对按照高就业低工资的职工如何处理？还应当看到，在外资并购国冇企业后，必须对企业进行一系列改制、重组和调整，而企业调整的一个重耍措施就是裁减职员，因此外资并购所带來的职工下岗待业和失业的社会负面影响就可能特别大。三、外资并购国有企业中职工安置和利益保护问题的探讨（-）职工安置和利益保护可否作为外资并购的某本原则《关于国冇企业利用外商投资进行资产重组的暂行规定》把职工女置和利益保护作为外资并购的一项基

8、本原则。该规定第三条指出，应妥善处理下岗职T,不得损害职工的合法权益。《利用外资改组国有企业暂行规定》第六条规定，外资并购应坚持公开、公平、公正的原则，防止国有资产流失，不得逃废、悬空银行及其他债权人的债权，不得损害职工的合法权益，保护外国投资者的介法权益。职工女置和利益保护能否作为外资并购的棊本原则还值得商榷。笔者认为，尚不能作为外资并购的基本原则。不仅目标金业的职工利益应该依法得到保护，任何一方当事人的合法利益都需要得到保护，包括外国投