现代环境科学概论第11章+环境管理与法

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1、第十一章环境管理与法制1.环境管理的含义与理论基础环境管理含义联合国环境规划署：环境管理是对损害环境质量的人的活动施加影响，协调环境与发展之间的关系，既发展经济，满足人类基本需求，又不超出环境容许极限——管理对象是人——运用经济、法律、技术、行政、教育手段——管理活动是动态的过程——环境管理超越文化、意识形态差异，采取协调合作行动理论基础生态理论极限性原理——环境承载力区域性原理——环境区划生态平衡原理——结构、功能、供需协调生物多样性原则系统论管理的整分合原则管理的相对封闭原则管理的弹性原则管理的反馈生态经济理论环境资源观、价值观（循环

2、经济）环境资源产权界定环境资源核算生态补偿理论投资决策、综合效益分析外部不经济理论可持续发展理论管理类型城市环境管理农村环境管理区域环境管理流域环境管理开发区环境管理工业企业环境管理自然资源保护与管理环境计划管理环境质量管理职能环境管理环境技术管理环境监督管理2.环境管理的职能和方法基本职能政策指导宏观指导目标指导计划指导环境保护战略制订统筹规划环境预测环境保护综合规划、专项规划法规协调组织协调政策协调规划协调科研协调法规执行监督检查规划落实监督检查监督检查标准执行监督检查制度执行监督检查技术服务提供服务信息服务市场服务管理方法发现预测协

3、调问题调查对策规划提出评价执行环境管理体制体制：环境组织制度机构：环境管理的具体职能部门国家级立法、监督机构（人大）部门级决策、执行机构（政府）地方级主管行政机构（环保部门）环境管理机构设置职责分工、权限划分3.中国的环境管理中国环境管理制度环境保护规划制度“三同时”制度环境影响评价制度排污收费制度环境保护目标责任制度城市环境综合整治定量考核制度污染集中控制制排污申报登记与排污许可证制度限期治理污染制度现场检查制度污染事故报告及处理制度中国环境管理的发展趋势末端环境管理转向全过程管理污染物排放总量控制转向经济总量控制建立与市场经济相适应的

4、环境管理运行机制建立与可持续发展相适应的法规体系4.工业企业环境管理——把环境保护融于企业经营管理的全过程——把环境保护作为企业经营决策的重要因素——研究决定本企业的环境对策——采用新工艺、新技术减少有害废弃物排放，实行废物回收处理、循环利用——开展环境认证、创建“绿色”企业、生产绿色产品、作为环境管理主体的工业企业的环境管理——对企业内部自身实施环境管理主要内容：建立环境管理规章制度体系转变粗放型生产方式实行生产全过程环境管理基本模式：企业环境管理国际标准—ISO14000系列环境管理体系及环境审核环境标志生命周期评价14001～141

5、00100个标准号《ISO14001环境管理体系—规范和使用指南》《ISO14004环境管理体系—原则、体系和支持技术通用指南》《ISO14010环境审核指南和通用原则》《ISO14011环境审核指南、审核员和环境管理体系审核》《ISO14012环境审核指南—环境审核员资格要求》作为环境管理对象的工业企业环境管理——政府环保职能部门对工业企业实施环境监督管理主要内容：工业企业发展建设过程中的环境管理产品生产、销售过程的环境管理对工业企业自身环境管理体系的环境管理5.环境保护法定义国家为协调人与环境的关系、保护和改善环境、保护人民健康，保障

6、经济持续发展而制定的法律规范的总称，调整在开发利用、保护改善环境的活动中所产生的各种社会关系。目的直接目的：协调人与环境的关系、保护和改善环境，防止污染和其它公害。最终目的：保护人民健康，保障经济持续发展。作用——保证环境保护顺利开展——推动环境保护法制建设——维护公民环境权益特点科学性综合性共同性适用范围按法律定义——环境：人类生活环境各种自然要素基本原则——经济建设和环境保护协调发展的原则——预防为主、防治结合、综合治理的原则——开发者保护、污染者治理的原则——公众参与原则——政府对环境质量负责的原则环境法律的责任环境行政责任环境民事

7、责任环境刑事责任中国环境保护法体系宪法——环境法基础《中华人民共和国宪法》第二十六条：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其它公害”第九条第二款：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”第十条第五款：“一切使用土地的组织和个人必须合理利用土地”综合性环境保护基本法——环境保护法主干《中华人民共和国环境保护法》——环境保护法基本问题原则性规定：适用范围、组织结构、法制原则、制度——环境保护单行法的依据环境保护单项法——环境保护法支干宪法和环境保护基本法的具体化《大气污

8、染防治法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《噪声污染防治法》《海洋环境保护法》《森林法》《草原法》《煤炭法》《矿产资源法》《渔业法》《水法》《土地管理法》《原生动物保护法》《水土保持