新安全生产法知识讲座（经典课件）

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1、第1页全国人大常委中国安科院副院长张兴凯参与安法修订的体会第2页十年铸剑上世纪末启动制定安全生产法工作草案经过人大常委会6个月审议2002年6月29日，全国人大常委会以118票赞成、1票反对、2票弃权表决通过，宣告了安全生产法的诞生历时10年实施，2011年开始修订准备2014年2月全国人大常委会一审2014年8月二审，第十二届全国人大常委会第十次会议(8月31日)表决，以165票赞成、5票弃权通过，同日习近平主席签署第13号主席令，公布自2014年12月1日起施行。十年练剑铸就安全生产利剑第3页一、为什么要修改安全生产法第4页汇报提纲一.安法的修订背景1.中国特色社会主义法律体系要

2、求2.党中央国务院全面深化改革要求3.解决安法实施中遇到问题的要求4.将实践成果以法固定下来的要求第5页法的定位明确，法的作用一目了然明确行业方针、确立原则，工作格局清楚涉及行业和法的关键概念界定清晰、明确坚持预防为主，实施风险管理，建立现代治理体系发挥全社会的作用，促进利于行业发展的社会氛围形成定期编制行业发展规划，并与国民经济和社会发展规划有效衔接重视体制、强化机制，要求系统化制度建设1.中国特色社会主义法律体系的要求第6页2.党中央国务院全面深化改革的要求全面深化改革对安全生产工作的要求坚守安全生产红线的总要求建设现代安全生产治理体系和治理能力推进“三化”建设对安全生产工作的要

3、求坚持“三个”必须对安全生产工作的要求第7页3.解决安全生产法实施中遇到问题的要求法制模式不适应时代要求的问题法的定位与法的地位不相符的问题法的适应范围不够明确的问题缺乏工作原则（机制/格局）的问题缺乏安全生产绩效考核要求的问题违法非法成本低、守法成本高的问题高危设备管理要求不系统、高危行业少的问题缺少安全生产征信体系建设要求的问题没有明确安委会、专家组的职责义务的问题第8页4.安全生产实践成果以法的形式固定的要求制定并实施安全生产发展规划健全安全生产隐患排查治理体系推动实施企业安全生产标准化实施高危设备安全标志制度制定并实施安全生产监督执法计划实施小微企业安全生产扶持制度第9页二、

4、审议过程中主要争议是什么第10页汇报提纲二.安法的修订争议1.九龙治水安全生产局面能否改变2.如何赋予乡镇政府安全生产职权3.安全生产行政许可做到什么程度4.严重违法行为强制停产是否可行5.如何追究政府安全生产违法责任6.发生生产安全事故如何经济处罚第11页三、此次都修订都修改了哪些内容第12页修改的总体情况安全生产法的总体结构没有变化，仍然为7章将原法的97条增加至新修订法的114条，新增了17条，新增了64款项原法有58条、69款项作了修改，修改条数占原法总条数的59.8%第13页新增的主要内容(28项)安全生产工作机制安全生产规划制度乡镇开发区政府职责协会安全生产职责与地位企业

5、安全生产责任制要求安全费用提取使用制度单位安管机构职责和权利3456789单位安管人员职责和权利注册安全工程师制度实习人员安全管理要求金属冶炼为高危行业10111213城市轨道交通为高危行业14安全生产工作总体要求1安全生产法的定位2第14页省级政府淘汰落后立法权事故隐患排查治理制度安全责任险制度151718违法非法行为公开制度应急体系建设总体要求事故协调联动机制及应急预案增大了违法非法行为处罚力度22232426工会、企业工会监督权力25劳务派遣人员权利和义务19事故单位主要负责人罚款27事故单位罚款28乡镇开发区政府安全职责16安监部门强制停产权力违法非法信息记录制度2021新增

6、的主要内容(28项)第15页汇报提纲三.安法的修订内容(一)修订的亮点(二)新增的法条(三)新增的款项(四)修改的款项第16页(一)新安全生产法的亮点强化了生产经营单位的安全生产主体责任提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求明确了法的定位、立法目的和基本要求确立了安全生产工作的格局（机制）增加了高危行业并加强了安全生产监督管理要求规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其主要负责人的经济处罚增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力度确立了各项安全生产制度及其要求明确了各类安全生产监管部门的职责和权力明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责和权利第17页1.强化了生产经营单位的安

7、全生产主体责任修改后安全生产法共114条，不包括附则为111条，其中71条直接关系生产经营单位及其人员，占64%。新修订安全生产法新增了17条，有9条直接关系生产单位经营及其人员，占53%。第3条新增机制中规定了生产经营单位负责，新增第19条明确了生产经营单位相关岗位负责人职责，新增第22条、第23条明确了生产经营单位安全生产管理机构及安全生产管理人员职责和权利等。第18页2.明确了法的定位、立法目的和基本要求法的定位：加强安全生产工作(第1条)→定位为安