南岳衡山风景名胜区总体规划（2003-2020）

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1、文　本第一章　总则　　第一条 衡山风景名胜区位于湖南省衡阳市南岳区，是国务院审定公布的第一批国家重点风景名胜区。衡山风景名胜区（以下简称风景区）上版总体规划编制于1985年，1987年经国务院原则同意，原城乡建设环境保护部批复实施。该版总体规划对风景区的资源保护、开发建设和经营管理起到了积极而有效的作用。随着规划逾期和形势发展，上版总体规划已不能继续指导风景区建设。为了严格保护风景区风景资源，合理利用，科学管理，持续发展，特对上版规划进行修编。为了突出衡山风景名胜区作为我国五岳名山之南岳的特殊地位，规划将

2、《衡山风景名胜区总体规划》更名为《南岳衡山风景名胜区总体规划》（以下简称本规划）。 　　第二条 本规划是以国务院《风景名胜区管理暂行条例》及国家有关法律、法规为依据，在深入调查、评价风景区资源环境条件和社会经济状况，全面分析总结上轮总体规划及其实施的基础上，借鉴国内外相关规划的成功经验，并经多轮专家、领导论证评审后编制完成，是指导风景区资源保护和开发建设的纲领性文件。风景区规划范围内的任何单位和个人的一切建设活动均应严格按照本规划执行。因特殊原因需要对本规划内容进行局部更改时，必须按照法定程序向上级主管部

3、门申请修订，经审批同意后方可更改。　　　　第三条 规划原则　　1、保护优先原则：风景名胜区是自然和历史留给我们人类宝贵而不可再生的遗产。风景名胜区的价值首先是其“存在价值”，只有在确保风景资源真实性和完整性不被破坏的基础上，才能实现风景名胜区的多种功能。因此，保护优先是风景名胜区规划管理的基本出发点。2、综合协调原则：风景名胜区规划管理的基本目标是在资源充分有效保护前提下的合理利用。只有将风景区内各种发展要素统筹考虑，依据资源的重要性、敏感性和适宜性，合理安排，协调发展，才能从根本上解决保护与利用的矛盾，

4、从而达到永续利用的目的。3、环境承载力原则：承载力意味着任何资源的使用都是有极限的，风景名胜资源的利用也不例外，当使用强度超过某一阀值或临界值时，资源环境将失去其持续利用的可能。风景名胜区的开发利用必须在其允许的环境承载力（或称环境容量）之内，这是风景区可持续发展的关键。4、可操作性原则：规划是风景名胜区工作的前提，规划应为管理服务，应成为政府管理部门依法保护、建设和管理风景名胜区的依据，所以规划必须要从实际出发，具有较强的可操作性和实践指导意义。5、前瞻性原则：高起点，高标准，严要求，妥善处理近期实际和

5、远景目标的矛盾，从最终目的出发，统一规划，分步实施，从而实现南岳衡山的可持续发展。第二章　风景名胜区范围与性质第四条 规划范围、面积本规划确定南岳衡山风景名胜区规划范围是：自南岳古镇向南沿107国道至何家大屋，转而向西至燕子石，沿南岳区界至雷钵岭；再向西北经银珠庵、绣花庵、妙高峰到狮子峰；转而向东沿石屋、天台峰、至潜圣峰，转向北经茅坪、老屋冲、降真峰达樟树垅；再向东经黄花林到龙凤乡，向南经长岭、紫盖峰、马家塘圮、大圆圮、枫木桥、曹家圮回到南岳镇。规划区面积100.7平方公里，风景区外围保护地带范围与南岳行

6、政区界线相同，外围保护地带面积80.8平方公里。第五条 规划性质以“五岳独秀”和“文明奥区”为主要景观特色，以观光游览、宗教祭祀、文化探源、生态休闲为主要活动内容的综合性山岳型国家重点风景名胜区。第三章　风景资源评价结论第六条　本规划根据《风景名胜区规划规范》将风景区风景资源划分为二大类、七中类、二十一小类，计122个景观单元（详见总体规划说明书）。 第七条　本规划认为南岳衡山风景名胜区历史悠久，文化深厚，具有珍贵的历史文化价值、独特的风景审美价值和较高的科学研究价值，是不可多得的自然文化遗产。其主要特征

7、表现为：1、巨大的花岗岩侵入断块山体，构成峰林状中山景观，耸立于平均海拔约100米的湘中地区，更显雄伟、壮观，素享“南方大山，独衡为尊”之美誉。2、山体圆浑，雍容大雅。气候湿润，土壤厚腴。植物资源丰富，森林覆盖率高达78%，为五岳之首，更有大量的古树名木，生态环境良好，以“五岳独秀”，著称于世。3、天景天象独特，以云海、日出、雾淞、冰雪取胜，是我国长江流域四大“雾山”之一，有“衡山烟云黄山松”之称，而冬季雪景更为南方地区所罕见，具有较强的奇特性和吸引力。4、山势陡急，断层发育，加之水丰林茂，因而多深谷幽潭

8、、溪涧飞瀑，泉池湖沼。水体景观丰富多变，在五岳之中别具一格。5、4000余年的历史蕴育了丰富的文化内涵，素以“文明奥区”著称。祭祀文化、宗教文化、名人文化、书院文化、养生文化（寿文化）、抗战文化等代表了其不同的侧面。特别是作为佛教禅宗文化的发源地之一，南岳有着显赫的历史地位。文化是名山之魂，作为五岳之一的南岳衡山，文化景观的优势是其吸引力的基础。 第八条　本规划采用《风景名胜区规划规范》的五级标准，对风景区122个景观单元进行