完善大庆市公共服务问题

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1、完善大庆市公共服务问题研究东北石油大学张琼通过研究，找出大庆市公共服务各环节中存在的亟待解决的问题，明确政府在提高公共服务水平工作屮起到的作用；充分挖掘大庆市公共服务屮的可利用资源，发挥城市固有的潜能，全面完善基础公共服务，推动大庆的城镇化建设和旅游城市的迅速发展。一、基本情况本项目的研究范围确定为公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化等领域的基木公共服务。通过把公共服务分成基础公共服务、经济公共服务、安全公共服务和社会公共服务四部分，分别进行深入的探析。（-）基础公共服务方面该部分细分为供水、供电、城市交通、

2、环境保护和通讯邮电等五部分，对存在的问题进行了深入的剖析。1.供水领域存在的问题主要有：（1）供水水量不足，存在供给风险；（2）水质及水压存在重大隐患；（3）供水管理条块分割，水源、水厂、管网、水用户不成体系。2•供屯领域存在的问题主要有：（1）电网线路超载负荷；（2）设备运行存在诸多问题；（3）电力操作缺乏规范化；（4）输电线路技术资料不齐全、线路杆塔标志不齐全等其他问题。3•城市交通存在问题主耍冇：（1）出口公路网络亟待完善；（2）铁路枢纽地位不够突出；（3）航空运输潜力亟待发挥；（4）港航交通设施不够完善；（5）城市公交发展相对滞后；（6）邮政电信服务

3、需要拓展；（7）各种运输方式衔接不足等。4.城市环境保护存在问题主要有：（1）环保工作管理缺位；（2）环保产业结构不合理；（3）环保技术优势不够明显；（4）机制休制不够灵活等。5.通讯邮电服务存在的问题主耍冇：在网络服务方而，（1）网络质量不高；（2）宽带资费的不合理；（3）宽带内容服务单调、雷同:（4）宽带技术服务不到位。在邮电通讯业方面，业务网点不能迅速的跟上城市居民小区的建设步伐，服务质量尚待改进，收费没冇透明化。（-）经济公共服务方面该部分主要细分为科技推广和政策性信贷两部分：1.科技推广公共服务存在问题主耍冇：（1）非专业的科技推广人才较多，结构不

4、合理；（2）管理体制落后，机构职能定位混乱；（3）产学研推广脱节，不能形成合力；（4）科技成果转化率不高；（5）推广体系不完善，尚未建立多元化格局等问题。2.政策性信贷存在问题主要有：（1）缺乏低息资金的来源；（2）不良贷款比例过高，贷款资金死滞沉淀过多，超期贷款比例过高，潜在的贷款损失威胁H益加大；（3）贷款期限偏短等主要突出的问题。（三）公共安全服务存在问题该部分主要细分为公安工作和消防工作两部分：1•公安工作存在的问题主要有：（1）执法观念陈旧；（2）公安体制和执法机制自身存在问题；执法不稳和变相Z法等问题突出。1.消防工作存在的问题主耍有：（1）消防

5、科研和信息化建设方面还有待加强;（2）在部分单位和行业场所基础消防设施还存在或多或少的问题，特别是一些细节问题，需要在管理上，认真落实；（3）行业部门在落实消防安全责任上还要采取更加强化的措施。（四）社会公共服务存在问题该部分主要细分为公办教育、公办医疗、公办社保及福利、公共文化等四部分：1.公办教育存在的问题主要有：（1）义务教育发展还不够均衡；（2）高屮薄弱学校需要加快改造和提升步伐；（3）幼儿教育发展还不平衡；（4）主城区入学难问题述比较突出；（4）教学队伍整体水平冇待进一步捉高；（5）安全稳定压力较大等问题。2•公办医疗存在的问题主要有：（1）意识观

6、念落伍，缺乏危机感；（2）医疗资源配置与现实需求矛盾突出；（3）体制僵化，发展缺乏后劲；（4）重药轻技，竞争力不强。1.公办社会保障及福利存在的问题主耍冇：（1）社保制度不统一；（2）统筹层次低；（3）覆盖范围仍不全面；（4）资金管理隐患大等问题。2.公共文化服务体系建设存在问题主要有：(1)经济总量小，对文化建设的资金投入相对少；(2)缺乏标志性文化设施，基础设施相对滞后；(3)文化产品数量相对少，特色不鲜明口影响力小；(4)“文化信息资源共享”工程服务效率比较低；(5)没冇形成可持续发展的体制和机制:(6)缺乏对人才的冇效整合；(7)服务均衡化有待进一步

7、推进。通过以上分析町见，由于历史等各种原因，大庆市公共文化服务体系建设与率先基木实现现代化的总体口标相比述有差距，与经济社会协调发展的要求还不相适应。同时，与国内同类城市以及发展较快的城市相比还存在一定差距，公共服务水平与屮国较大的资源型城市和黑龙江的主耍纳税城市定位不相匹配，所以需要循序渐进的完善和不断加强。二、措施与建议通过与大城市的公共服务的对比发现：大庆市的公共服务各方面数据均比省会城市哈尔滨有所降低，主要原因是城市发展历史没有其厚重，人口流动性不强,人口基数不高。在环境保护方而，大庆的湿地布局和空气质量均高于哈尔滨，但在公共交通、公共医疗和教育方面

8、均存在差距，尤其是文化事业，居民的业余文化娱乐活动少