《稀土行业发展规划（2016－2020年）》解读

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1、《稀土行业发展规划（2016－2020年）》解读发布时间：2016-10-18  来源：原材料工业司  一、《规划》编制的依据？  　　答：《规划》依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发〔2011〕12号，简称《若干意见》）等政策文件要求，并与《全国矿产资源规划（2016－2020年）》、《新材料产业发展规划（2016－2020年）》、《工业绿色发展规划（2016-

2、2020年）》等规划进行了衔接。　　　　二、《规划》发布的意义？　　　　答：《规划》全面总结了“十二五”期间，尤其是《若干意见》发布以来，稀土行业在资源保护、产业升级、应用发展、科技创新、体系建设等方面取得的积极进展，深入分析了当前行业发展仍存在的突出问题和面临的新形势。“十三五”将以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为发展主线，以《中国制造2025》国家战略发展实施为契机，在继续落实好《若干意见》文件要求的基础上，重点围绕与稀土产业关联度高的《中国制造2025》十大重点领域，大力发展稀土高端应用，加快稀土产业转型升级，推进稀土供给侧结构性改革

3、，促进我国稀土行业适应、把握和引领经济“新常态”，实现可持续健康发展。　　　　三、对“十三五”稀土行业发展形势如何判断？　　　　答：“十三五”时期是我国稀土行业转型升级、提质增效的关键时期。宏观形势上看，随着世界科技革命和产业变革的不断深化，稀土战略价值将进一步凸显，我国稀土产业发展既面临先进国家在专利技术、人才资金等方面的竞争压力，又将迎来战略性新兴产业发展和传统工业转型升级而带来的重大发展机遇。从应用需求看，可持续发展战略、《中国制造2025》等为稀土行业发展创造了新空间，稀土材料的应用前景极为广阔，轨道交通、新能源汽车、电子信息等领域的市场需

4、求可进一步大幅增加，稀土将产品应用量的增长将带动稀土行业保持中高速发展。　　　　四、“十三五”稀土行业主要发展方向是什么？　　 　　答：基于我国稀土行业现状、面临形势和对未来发展趋势的判断，《规划》明确了将构建合理开发、有序生产、高效利用、科技创新、协同发展的稀土行业新格局作为“十三五”主要发展方向，在保护稀土战略资源，继续压缩过剩冶炼分离产能的前提下，重点发展稀土高端功能材料及器件，着力拓展稀土功能材料的中高端应用，加快稀土产业转型升级，提高行业发展质量和效益，发挥好稀土在改造传统产业、发展新兴产业及国防科技工业中的战略价值和支撑作用。　　　　五

5、、《规划》提出的发展目标是如何确定的？　　 　　答：（一）工业增加值年均增速指标。以统计局公布的2015年有色金属行业工业增加值年均增速12.5%为基础，兼顾考虑主要稀土功能材料产量年均增长率15%以上，以及稀土高值利用的需求增长，将2020年指标定为16.5%。　　　　（二）2020年开采总量控制在14万吨以内的目标。与《国土资源“十三五”规划纲要》指标保持一致。　　　　（三）主要稀土功能材料产量年均增长15%的目标。主要考虑未来稀土应用产业发展带来的机遇：一是高端装备制造、新能源汽车、新能源、高性能医疗设备等领域可大幅增加稀土永磁材料产品用量；

6、二是随着环保要求的提高，电厂等工业窑炉废气脱硝、机动车尾气净化、挥发性有机化合物治理等领域可为稀土催化材料提供更大市场空间；三是稀土储氢材料在高性能动力电池、规模储能装置、太阳能发电用储热材料等领域应用前景极为广阔。　　　　（四）两化融合指标。根据企业两化融合指标考核评价体系，采用达到两化融合要求的企业占行业企业数量百分比的作为行业发展指标。目前，国内约30%的企业达到要求，争取到2020年达到90%。　　　　（五）绿色发展指标。参考《工业绿色发展规划(2016－2020年）》（工信部规〔2016〕225号）、《稀土行业规范条件（2016年本）》、

7、《稀土工业污染物排放标准》（GB26451－2011）、《稀土冶炼加工企业单位产品能源消耗限额》（GB29435－2012）等文件，确定全行业主要污染物排放强度下降20%（含二氧化硫、氨氮、废水等，现有指标国家标准分别为：单位产品二氧化硫排放量300毫克/立方米、单位产品氨氮排放量15毫克/升、冶炼分离过程单位产品基准排水量45立方米/吨（以REO计））；达到能耗标准企业占比由40%提升至90%。相关指标均优于其他相关规划及标准要求。　　　　（六）高端功能材料市场占有率指标。目前，我国企业在稀土高端材料中国际市场份额约为25%，其他主要被欧美日等先

8、进工业化国家企业占有。参考磁性、催化、发光、储氢等主要稀土功能材料产业指标和各领域专家意见，争取到2020年达到50%以上