严格土地管理

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1、严格上地管理严格土地管理创新耕地保护机制［摘要］随着工业化、城镇化快速发展，人地矛盾尖锐。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是四人基本国策之一。坚守18亿亩耕地的底线，是具有法律效力的约束性指标。要加强耕地保护，必须认真落实科学发展观，全血实施城乡统筹的总体发展战略，做到既有效保护耕地和基本农田，又保障经济社会发展的必需建设用地。为此，［关键词］土地法；耕地保护；机制党的I•七届三中全会对新形势下的土地管理工作提出了新的更高要求，强调要坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，守住18亿亩的耕地红线。耕地保护是国十资源管理部门

2、必须常抓不懈的一项工作。要加强耕地保护，必须认真落实科学发展观，全血实施城乡统筹的总体发展战略，不但耍通过行政、法律、经济等多种手段严格土地管理，而几要努力创新耕地保护机制，切实保护资源、保障发展、维护权益、服务社会，做到既有效保护耕地和基本农田，乂保障经济社会发展的必需建设用地。创新耕地保护机制主要应从以卞五个方面着手：一、建立土地利用总体规划対耕地保护的总体控制约朿机制在新一轮十•地利用总体规划修编屮，要认真进行城乡土地利用现状分析、十•地利用战略研究和建设用地需求分析，确定耕地、基本农III和建设用地指标安排，优化土地利用结

3、构和总体布局，为经济社会发展和城乡一体化建设提供规划依据。在新一轮土地利用总体规划修编时，要建立起土地利用总体规划対耕地保护的总体控制约束机制，确保耕地、基本农田总量不减少，口把基本农田划定到地块，保护责任落实到农户。要明确耕地保护思路，迅速实现十•地资源由过去粗放型管理向严格依法集约型管理的战略性转变，摒弃以牺牲资源、破坏环境为代价的发展模式。首先在空间布局上按照集屮发展、集约节约用地的思路，确定空间布局，切实保护好耕地和基本农皿、生态敏感区；其次是按照"三个集中"的原则，强力推进以工业向工业集中发展区集中，

4、农民居住向城镇、屮心村和聚居点集屮，农川地向规模经营集屮为主要内容的"三个集'P",优化城乡土地利用的空间和结构布局，避免"村村冒烟，户户点火"的粗放利用现象；三是按照土地利用总体规划确定的规模，同步编制城市总体规划、工业布局规划，做到"三大规划"同步编制、基期一致、布局一•致、相关指标一致。有效克服土地利用规划和城市总体规划"两张皮"、招商引资和工业项目用地随意冲击规划、随意圈占土地的现象，切实保护耕地和基本农IH。二、建立以设立专项保护基金为主要内

5、容的耕地保护经济补偿和契约式管理机制，在开展耕地保护的实践屮要人力加强土地执法监察工作，特别是通过开展十地执法"百U行动"、卫片检查等活动，対各类违法滥占耕地的行为形成震慑作用，有效保护耕地特别是基本农田。但对直接依赖土地生存的农民来讲，查处打击违法违规用地行为并没有从根本上从增人他们保护耕地的内在动力。因为对农民而言，不仅依靠耕地种植农作物获取的收益相当微薄，还得承受比较效益低卞的农业风险和发展权被限制的不利经济后果；而政府却亨有农地转用及土地征收带来的土地收益和耕地保护产生的经济社会效益。所以，现行主耍依靠

6、行政和法律方式的耕地保护手段，既缺乏动力乂缺乏效率，还不公平，更不能调动广大农民保护耕地遏止违法违规占用耕地行为的积极性。耕地保护工作应探索制度创新，深入思考和研究创新保护的手段和途径。比如探索建立以设立耕地保护基金为主要内容的耕地保护经济补偿和契约式管理机制。耕地保护慕金可以川于为承担耕地保护责任的农户提供养老保险补贴，提高农民保护耕地的积极性和主动性。一是规定资金來源。按照"统一政策、分级筹集"的原则，山市和区（市）县共同筹集耕地保护基金。主要來源包括：（1）每年市级的新增建设用地土地冇偿使用费；（2）每年

7、缴入市、县两级财政的土地出让收入的一定比例的资金；（3）土地闲置费。以上三项资金不足时，由政府财政补足。所筹资金全部纳入耕地保护基金专八，由市国土资源局统一管理，根据耕地而积和类别进行统筹安排。二是明确补贴对象。耕地保护基金主要用于拥有土地承包经营权并承担耕地保护责任的农户以及承担未承包到门耕地保护责任的村组集体经济组织。适用对象不因承包地流转而发生变化。三是确定补贴标准。根据耕地质量和综合牛产能力，対耕地（具体指种植农作物的土地，包括水田、旱地、菜地及町调整园地等）按基本农田和一般耕地实行类别保护与补贴。耕地保护补贴标准根据经济

8、社会发展状况和耕地保护基金运作情况，和应增长。四是限定使用范围。耕地保护基金主要用于：（1）耕地流转担保资金和农业保险补贴；（2）承担耕地保护责任农户的养老保险补贴；（3）承担未承包到户耕地保护责任的村组集体经济组织的现金补贴。五是落实保护责任。对