排污权交易在节能减排中的应用

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1、排污权交易在节能减排中的应用主讲人銭翌排污权交易在节能减排中的应用第一节排污权交易的理论基础第二节美国的排污权交易第三节《京都议定书》与碳排放交易第四节排污权交易的主要特点第五节实行排污权交易的条件第六节中国的排污权交易第七节排污收费、环境税和排污交易三种经济手段的比较分析排污权交易是控制环境污染的一种新的经济手段，本章我们重点介绍排污权交易的基本理论、方法、实践。第一节排污权交易的理论基础一.排污权交易的理论基础1.排污权交易的产生与发展排污权是指排污单位在获得行政部门许可之后，按照排污许可证指定的范围、时间、地点、方式和数量等排放污

2、染的权利。对排污权进行交易就是排污权交易。排污权交易又称排污许可证交易、排污许可交易、可交易排污权、排污交易、可交易的许可证与排污权。排污权交易的思想来源于“科斯定理”。排污权交易首先是由美国经济学家戴尔兹(J.H.Dales)于1968年在其著作《污染、财富和价格》中首次提出，并首先被美国国家环保局(EPA)应用于大气污染源及河流污染管理，而后在德国、澳大利亚、英国等国家相继进行了排污权交易政策的实践。早期的排污权交易一般是在同一区域内(如城市、流域、国家)进行。随着国际环境问题的不断发展，排污权交易已经开始在国家之间进行。2.排污权交易

3、的理论基础根据总量控制的要求，环保部门给排污单位颁发排污许可证，排污单位必须按照排污许可证的要求排放污染物。排污权交易制度的主要思想是：在满足环境质量目标的前提下，建立合法的污染物排放权利(即排污许可证指标)，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。。排污权交易的基本做法是：政府部门(主要是环境保护部门)先确定一定区域的环境质量目标，在此基础上确定该区域的环境容量，然后计算出该区域的污染物的最大允许排放量，并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即排污许可证指标，这些排污许可证指标将会分给不同的排污单位，排污许可

4、证指标可以在排污单位之间进行交易。政府可以选择不同的方式分配这些权利，并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖。在排污权市场上，排污者从其利益出发，自主决定其污染治理程度，从而买入或卖出排污权。排污权交易是一种基于市场的环境政策，排污权交易必须在环境管理部门监督管理下才能进行交易。下面对排污权交易作三点说明：(1)排污权交易是环境容量资源商品化的体现。排污权是排污企业向环境排放污染物的一种许可资格。环境容量也是一种资源，这里所指的环境容量是环境的纳污能力，它是有价值的。排污企业向环境排放污染物，实质上就是利用了环境容量资源。因此，排污

5、权交易的对象是环境容量资源。我国明确规定环境容量所有权归国家所有，企业拥有排污许可的使用权。(2)排污权交易是排污许可制度的市场化形式。排污许可制度是国家环境管理部门依照法律、法规的有关规定向当事人颁发排污许可证，而使许可人获得以从事排污活动资格的制度。排污权交易这一污染控制措施要求不拥有许可证者(排污权者)不得排污，拥有许可证者不得违反规定排污，否则因违法而受到法律制裁。(3)排污权交易是环境总量控制的一种措施。排污权的发放量有一个限额，政府根据不同的环境状况制定某一环境排放总量，企业排污不得超出此量。由于只有采用总量控制才能有效的达到环

6、境质量标准，所以排污权交易的实质就是采用市场机制来实现环境标准质量。第二节美国的排污权交易一.美国的排污权交易政策美国的排污权交易政策包括四种：1.气泡政策(Bubblepolicy)在环境管理中，将一定区域内的多个排污口视为一个整体，即一个气泡。在一个气泡内部，不同的排污单位之间可以交易排污许可证指标。2.补偿政策(Offsetpolicy)补偿政策是指在保证污染总量下降的前提下，才能允许建立新的排污单位，以此来保证区域环境质量不断改善。即要新建、扩建企业时，必须首先削减现有污染源的污染排放量，新建、扩建企业增加的排污量应该小于现有污染源

7、的污染削减排放量。3.节余政策(Nettingpolicy)节余政策要求企业生产规模扩大时，必须通过改进生产工艺，使其排污水平不超过其拥有的排污许可证(emissionrightcertification)。4.排污银行(Banking)将企业产生的污染削减量以信用证的形式存入排污权“银行”，信用证可以留作将来使用或用于交易、抵消新污染源排放量的增加，也可以转让给其他排污单位。二、美国的排污权交易形式吴健在《排污权交易》(中国人民大学出版社)中将美国的排污权交易分为两种类型：1.排污信用交易在体系下，污染源或污染设施削减的污染排放，经过环保

8、局认可，就成为排放削减信用(emissionreductioncredits，ERC)，ERC是交易的媒介或通货。排污信用交易体系没有总量的限制，又称为”开放市场体系”。2.总量