招标投标法律法规知识及实务操作

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1、招标投标法律法规及实务操作讲授提纲第一讲招投标起源、发展和展望（基础篇）第二讲招标实务操作和现场监督（操作篇）第三讲招标投标风险防范与对策（案例篇）第一讲招投标起源、发展和展望（基础篇）（一）起源篇（起源、含义、原则、特征、意义）1、200多年前始于英国2、招标投标的含义3、招标投标的特征4、招投标制度的意义1、招标投标的起源招标投标最早起源于英国（十八世纪八十年代）。它是作为一种“公开采购”或称“集中采购”的手段而出现的。1782年，英国设立文具公用局（StationaryOffice），作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构。以后发展为物资供应部，专门采购政府各部门所

2、需物资。该部门的建立，为公开招标这种购买形式的发展奠定了基础。20世纪70年代以来，招标采购在国际贸易中比例迅速上升，招标投标制度已经形成国际惯例，并形成了一整套系统、完善的为各国政府和企业共同遵循的国际规则。同时各国政府也加强和完善了本国相应的法律制度和规范体系，对于促进国家间贸易和经济合作的发展发挥了重大作用。2、招标投标的含义招标与投标是相互对应、相互依存的概念：招标是指招标人对货物、工程和服务事先公布采购条件和要求，以一定方式邀请不特定或者一定数量的自然人、法人或其他组织投标，而招标人按照公开规定程序和条件确定中标人的行为。投标是指投标人响应招标人的要求参加投标竞争的

3、行为。3、招标投标的特征招标投标具有组织性和规范的程序招标投标是一种有组织的商业交易行为，招投标程序由招标人事先拟定，不能随意改变（现在都有严格的规定）招投标当事人必须按照规定的条件和程序进行招投标活动。例如评标标准、交保证金（2%）、投递标书截止时间等等。无一不照规定进行.招标投标具有公开性（程序公开、结果公开）招投标的程序向所有投标人公开，使招投标活动接受公开的监督（如何监督的问题下面再讲），招标具有透明度高的特点，我们一般称为阳光下的操作。投标的一次性：在某个招标项目的招投标活动中，投标人只能进行一次递价，以合理的价格定标。标在投递后一般不能随意撤回或者修改。招标不像一

4、般交易方式那样，在反复洽谈中形成合同，任何一方都可以提出自己的交易条件进行讨价还价。招标则不行，投标价一旦通过开标大会唱标，核验无误签字后，则不能更改。这就是投标的一次性。招投标的公平性：这种公平性主要针对投标人而言的。任何有能力、有条件的投标人均可在招标公告和投标邀请书发出后参加投标，在招标规则面前各投标人具有平等的竞争机会，招标人不能有任何歧视行为。4、招投标制度的意义节省投资（节省国有投资）。工程建设招标，一般节资率1-3%；工期缩短10%左右;机电设备招标，一般节资率10-15%；节汇率10%左右;保证工程质量。实践证明,实行正规招标的质量好、工期短、效益高。质量有问

5、题都是未实行正规招标的。制止腐败。公开、公平、公正、阳光下操作，有利于制止腐败。保护权益。使国家、政府、国有投资的整个支出都在阳光下操作，缓解社会矛盾，提高国有和公共资金的使用效益，稳定了社会，充分保护了国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益。（二）发展篇：领域、法律制度、基本概念1、招标投标制度在我国的发展历程2、招标投标及相关立法的逐步完善1、招标投标制度在我国的发展历程计划指令阶段。改革开放以前，我国实行的是高度集中的计划经济体制（军事机关更是这样），招标投标曾一度被终止。招标引入阶段。1980年10月17日，国务院在《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》中首次提出

6、，为进一步开展社会主义竞争，对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法。招标试点阶段。1981年起,吉林、深圳率先试行工程招投标，取得了良好效果。这个尝试在全国起到了示范作用，揭开了我国招标投标的新篇章。此后，我国在基建项目、机械成套设备、进口机电设备、科技项目、项目融资、土地承包、土地使用出让权，政府采购等。依法规范阶段。1994年6月起，我国开始起草《招标投标法》，历经三大阶段，5年多时间，终于在1999年8月30日九届人大常委会表决通过了《招标投标法》并以第21号国家主席令发布，于2000年1月1日正式施行，我省也制定了《湖南省实施<招标投标法>办

7、法》。迅速发展阶段。范围方面：建设工程发包、机电设备进口、药品采购、政府采购、科研课题、项目法人招标和代建制招标等领域全面推行招投标制。(实际上,我们的干部的选拨、公务员招考、国家大额资金拨付,经济指标授予等很多方面都实行了招标或类似招标的竞争性程序来择优选择)。节资方面：全国累计节省国有投资数千乃至上万亿元2、招投标法以及相关立法的逐步完善《中华人民共和国招标投标法》是社会主义市场经济法律体系中非常重要一部法律，是整个招标投标领域的基本法。一切有关招标投标的法规、规章和规范性文件都必须与《招标投标法》