招标投标法律法规知识讲课提纲(陈江平)

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1、招标投标法律法规知识湖南省发展和改革委员会陈江平二○○八年十月主要内容：一、国家法律体系的构架二、招标投标法律体系的构架三、招标投标法的基本原则四、招标投标的主要法律制度一、国家法律体系的构架（一）法律体系的三个层次1、法律：根本法基本法单行法：《行政许可法》、《行政复议法》，等等（全国人大及其常委会）2、法规（“条例”）：行政法规（国务院）地方性法规（有立法权的地方人大）3、规章（“令”）：部门规章（国务院有关部门）地方政府规章（有立法权的地方政府）(立法解释和司法解释）（二）违法行为的责任承担方式1、承担刑事责任主刑：管制拘役有期徒刑无期徒刑死刑附加刑：罚

2、金剥夺政治权利没收财产附加刑可以独立适用2、承担民事责任包括：停止侵害排除妨碍消除危险返还财产恢复原状修理重作更换赔偿损失支付违约金消除影响恢复名誉赔礼道歉3、承担纪律责任党纪和政纪处分（三）法律冲突的适用原则上位法优于下位法法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章地方性法规的效力高于本级和下级政府规章新法优于旧法无特别规定，新法不溯及既往特别规定优于一般规定具有同等效力，在各自的权限范围内实施部门规章与地方性法规相冲突，交国务院裁决二、招标投标法律体系的构架（一）法律体系：概括：以《招标投标法》为核心，以《湖南省实施〈招标投标法〉办法》和各配套规章政策为补充

3、的法律体系。招标投标法律是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标活动过程中产生的各种关系的法律规范的总称。按照法律效力的不同，具体分为以下四个层次：四个层次：○第一层次：招标投标法《中华人民共和国招标投标法》（第九届全国人大常委会第十一次会议通过，2000年1月1日实施）《刑法》中“扰乱市场秩序罪”有关串通投标的规定《刑法》第二百二十三条规定,投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。○第二层次：招投标法规《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》（2001年11月30日省人大常委会第

4、二十六次会议通过，2002年1月1日施行）目前国务院还没有出台有关招投标方面的行政法规。国家发改委已经起草《〈招标投标法〉实施条例》，并几次全国范围内征求意见，即将提交国务院审议出台。○第三层次：招投标规章中央政府各部门规章(发改、建设、交通、水利、商务等）单独发文或联合发文目前我省还没有颁布过有关招投标的地方性政府规章○第四层次：招投标的规范性文件国务院及国务院组成部门文件湖南省人民政府及其组成部门文件（不具备法律效力，法院也不能用来作为裁定的依据）（二）《招标投标法》的法律特点一部实体法与程序法相结合的有中国特色的法律，是整个招投标领域的基本法，一切有关招

5、投标的法规、规章和规范性文件必须与《招标投标法》相一致。国家发改委颁布的主要规章《工程建设项目招标范围和规模标准规定》《招标公告发布暂行办法》《工程建设项目自行招标试行办法》《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》《评标委员会和评标方法暂行规定》《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》《评标专家和评标专家库管理暂行办法》《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目勘察设计招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》《中央政府投资项目招标代理机构资格认定管理办法》《机电产品国际招标投标实施办法》《公路工程施工招标投标管理办法》《工程建设

6、项目招标投标活动投诉处理办法》国务院下发的有关招投标的政策性文件1、《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（国办发[2000]34号）2、《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）湖南省政府规范性文件1、《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强和规范招投标工作的通知》（湘政办发[2002]52号2、《湖南省人民政府关于进一步规范工程建设项目招标投标活动的意见》（湘政办发[2007]5号文件)要点：（1）简易工程，招标人不派代表参加评委会。复杂工程只派1名代表参加评委会；（2）简易工程采用合理定价评审抽取法

7、确定中标。复杂工程采用经评审的合理低价法确定中标人；（3）出台了《湖南省综合评标专家库和评标专家管理办法》。湖南省发改委下发的招投标规范性文件《湖南省招标公告发布和中标候选人公示暂行办法》（省计委湘计招[2002]186号）《湖南省工程建设项目自行招标试行办法》（省计委湘计招[2002]416号）《湖南省工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（省计委湘计招[2002]417号）（一）“三公”原则，即公开、公平、公正的原则公开原则，就是要求招标投标活动具有高的透明度，使每一个投标人获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。1、进行招标活动

8、的信息要公开。实行公开招标的，招标公告