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1、中国梦，源于记得住乡愁——看专家如何解读《国家新型城镇化规划》对于很多中国人而言,内心深处都或多或少保留着一份乡愁情结。过去，作为一种心灵景观，它普遍的存在于那些异地漂泊的游子心里;2013年年末，中央城镇化工作会议上的一句"让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁〃引发人们无尽感慨;2014年3月16日,《国家新型城镇化规划（201牛2020年）》（以下简称《规划》）重磅亮相。这部全文3万多字，共计30多章的鸿篇巨制是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划，不仅明确了未来城镇化
2、的发展路径、主要目标和战略任务，还统筹了相关领域制度和政策创新。发展改革委副主任徐宪平对新型城镇化规划归纳解读"为一条主线、四大任务、五项改革"。一条主线，就是要紧紧围绕全面提高城镇化质量,加快转变城镇化发展方式,以人的城镇化为核心,以城市群为主体形态,以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路;四大任务,就是有序推进农业转移人口市民化，优化城镇化布局和形态，提高城市可持续发展能力，推动城乡发展一体化;五项改革,就是要统筹推进人口
3、管理、土地管理、资金保障、城镇住房、生态环境保护等制度改革，完善城镇化发展体制机制。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出，到2020年，我国常住人口城镇化率将达60%左右，户籍人口城镇化率将达45%左右，并努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。针对这个1亿人落户城镇的问题，中国人民大学教授宋立解读为"突破城镇化的最后一公里"，农业转移人口进城落户以后，将面临随迁子女的教育问题、社保问题、住房问题等，只有实现城市基本公共服务均等化，农业转移人口城镇化才算真正完成，城镇化才能真正
4、突破"最后一公里"。从政策导向上看,随着差别化落户政策实施,特大城市和大中城市的资源将逐步向中小城市流动，这将给中小城市的发展注入更多的动力。"控制特大城市落户的规模与节奏，有利于控制城镇化过程中的’大城市病’。"宋立分析说，北京、上海、广州等一线城市的快速发展，已经带来了人口膨胀、交通拥挤、资源紧张等一系列问题,如果放任城市人口规模扩大，最终只能使城市发展带来的红利越来越小，降低每个人的幸福指数。《国家新型城镇化规划》重点提出，深化土地管理制度改革，扩大国有土地有偿使用范围，逐步对经营性基础设施和社会事
5、业用地实行有偿使用。《规划》要求，严格控制新增城镇建设用地规模，严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策，提高城镇建设使用存量用地比例。探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。有效控制特大城市新增建设用地规模，适度增加集约用地程度高、发展潜力大、吸纳人口多的卫星城、中小城市和县城建设用地供给。适当控制工业用地,优先安排和增加住宅用地，合理安排生态用地，保护城郊菜地^水田统筹安排基础设施和公共服务设施用地。建立有效调节工业用地和居住用地合理
6、比价机制,提高工业用地价格。《规划》要求，完善各类建设用地标准体系，严格执行土地使用标准，适当提高工业项目容积率、土地产岀率门槛，探索实行长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应制度，加强工程建设项目用地标准控制。建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的城镇低效用地再开发激励约束机制，盘活用现有城镇存量建设用地，建立存量建设用地退出激励机制,推进老城区、旧厂房、城中村的改造和保护性开发,发挥政府土地储备对盘活城镇低效用地的作用。加强农村土地综合整治，健全运行机制，规范推进城乡建设用地增
7、减挂钩,总结推广工矿废弃地复垦利用等做法。禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和开发利用。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。《规划》提岀，扩大国有土地有偿使用范围，逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。减少非公益性用地划拨,对以划拨方式取得用于经营性项目的土地,通过征收土地年租金等多种方式纳入有偿使用范围。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》对中西部带来的影响率先会体现在哪里?近年来，国家为加快中西部地区发展，在重点基础设施建设方面更多向中西部倾斜，扶持力度持续加大。西部大开
8、发战略实施10多年来，中央财政对西部地区的转移支付和专项补助累计达4万多亿元,中央预算内投资和国债资金累计投入达8900亿元。2013年中央财政在十分困难的情况下，仍然加大投入力度,加快中西部铁路建设,其投资额占全国铁路建设投资总额的70%以上。下一步，中西部地区综合交通体系建设将会摆到突岀位置，铁路、公路、水运、航空、输油气管线、输电通道和城市交通等基础设施建设统筹推逬，发挥对城镇化的支撑和引领作用。发展中小城市、小城镇有利
