关于芜湖、合肥两市外事工作情况的调研报告

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1、关于芜湖、合肥两市外事工作情况的调研报告为协助省人大常委会主任会议听取和审议我省外事工作情况的汇报，7月中下旬，省人大常委会副主任胡连松率民宗侨外工委的同志分别赴合肥、芜湖两市进行专题调研，重点了解两市在因公岀国境管理、友城关系发展、护照发放和集中管理、外事工作与经济社会发展相适应等方面的情况。现将有关情况综合报告如下。一、主要工作与成效合肥、芜湖两市高度重视外事工作，认真贯彻执行涉外法律法规以及党和国家外事工作的方针政策，外事工作有力、有序和有效地开展，取得了较好的成绩，为服务地方经济社会发展和对外开放做出了积极的贡献。（一）强化制度建设，外事管理水平不断提高。两市高度重视外事工

2、作的制度化和规范化建设。在坚决贯彻执行党和国家外事政策及相关法律法规的同时，结合各自的工作实际，制定了一系列的配套政策，做到用制度管人管事，使外事工作规范、有序和高效地开展，主要表现在以下三个方面。一是制定配套政策，因公出国（境）管理工作规范有序。根据中纪发【2004】26号《关于进一步加强党员干部出国境管理的通知》和中办发【2008】9号《关于进一步加强因公岀国（境）管理的若T：通知》等文件的精神，合肥市制定出台了《关于加强我市外事工作管理的意见》，强化外事工作的归口管理，对公务出访的各个环节做出了严格的规范；芜湖市出台了《公务员因公出国管理办法》，从制度上有效遏制了公款出国（境

3、）旅游现象的发生。二是细化管理措施，护照管理工作严格高效。两市建立了-整套行之有效的规章制度，使护照发放、领用、收缴、注销、保管等各个环节都有章可循。同时，还加大宣传力度，使公务出访人员了解护照集中管理的重要性，自觉执行护照管理的各项规定。通过多年的不懈努力,两市护照回收率稳步上升，从未发生过护照丢失、被窃等事件，确保了护照的安全。三是规范外事接待程序，对外交流交往日益扩大。两市在加大“请进来”的同时，出台相关措施，根据来访对象级别、任务、性质、要求的不同，对来访的邀请、迎送、会见、座谈、参观、宣传报道、礼品准备等各个环节进行细化，确保接待工作顺利进行。通过来访客人的所见、所闻，展

4、示了两市良好的环境、悠久的历史，深厚的文化底蕴以及对外合作的机遇和愿望，使来访团组高兴而来，满意而去，接待的工作针对性更强，效果明显提高。（二）强化开拓创新，友城关系不断巩固发展。两市高度重视友城工作的开展，通过“两手抓”，即，一方面通过领导出访、外宾来访、接待华人华侨和国际知名人士等渠道，大力拓展与国外城市的友好关系，不断扩大友城的数量与规模；另-方面，通过经贸往来、科技交流、文化合作、环境保护和教育等方面的交往，稳步推进双方实质性的合作，不断提升合作的层次和质量，使友城关系由最初的“简单互访型”向“全方位、宽领域、多层次和高质量”的互动型转变，使双方在合作中受益，为友好关系的长

5、远发展奠定了坚实的基础。目前，芜湖市已与日本、意大利和西班牙的三个城市结成友好关系，还有奥地利、美国的两个城市正在协商和报批中。合肥市则与五大洲的十个城市喜结“金兰”。（三）强化大局意识，服务能力和水平日益增强。两市的外事工作始终紧紧围绕经济建设这一中心任务开展，密切结合本市改革开放和现代化建设的需要，不断改革外事管理工作中“不适应、不符合”的因素，为更好地“请进来、走出去”提供高效的服务。女II,两市在审批因公出国（境）工作中，根据“从严把握、区别对待”的方针，实行“两宽两严一严控”（对…般性的公务考察团、党政代表团从严把握；对企业和经贸代表团则放宽政策；对“双跨”团组进行严控）

6、。通过这些“宽严和济”的措施，两市外事工作实现了管理与服务的有机结合。二、存在的问题调研发现，两市外事工作存在一些不容忽视的问题，这些问题在全省范围内不同程度存在，须引起高度重视。（-）外事资源分散，难以形成工作优势与合力。我国现行外事工作体制和格局是在计划经济体制F形成和发展起來的。虽根据“精简、效能”的原则，进行过多次机构改革，但是外事匚作机构“大而全，小而全，‘的局面并未从根本上得到改变。省直各部门，各市、县、区，乃至各群团组织都设有独立的外事工作部门。在平行机构中，外办、商务、发改委、海关、贸促会、侨联等部门承担了相应的外事工作职能。这些部门在各自的工作范围内履行外事工作职

7、责，应该说,工作是富有成效的。但是，由于这些部门是在各自封闭的“圈内”运行，所积累的经验和资源难以与其他部门共享，得不到有效利用，造成了重复劳动，资源浪费。甚至由于职能交叉，权责不清，在工作中各自为政、扯皮推诿的现象时有发生，影响了匚作效率的提高。（二）调查研究缺乏深度和广度，工作针对性需进一步加强。从调研情况看，由于经费、人员、职能等方面因素的制约，外事工作部门对当今世界国际政治、经济形势发展变化对地方经济建设影响缺乏研究与思考，对本地外事工作中存在的问题以及解决问