公共行政学小抄

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1、1•彳『政领导:是指在行政组织中.经选举或任命而享有法定权威的领导者•依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。2•委托立法:是折行政立法主体依据特定法律之授权，或受有立法权的国家权力机关、上级行政机关的专门委托；在授权和委托的权限范国Z内：依据法律程序，代为制定规范性法律文件的行为。3•行玫组织：就是政府组织。它是-种社会纽织，为行使国家权力.管理公共事务•通过权责分配、层次结构.人员安排所构成的国家行玫机关的完整体系。4•行玫文化:是指行政体系中，成员在特定历史一社会一文化条件下形成的对行政体系.行政活

2、动之态度.惜感.价值观与信仰：以及行政人应当进循的行政原则.行政传统纭行政习惯：5•法约尔跳板：顶理的解决Z道在于若两个部门有问题婴解决，则先由其自行协商解决,只有在触决不了的情况下各方才向上报吿，再由上级协衙.原理片在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决•般竽务.从而使组织最上层得以从緊杂的爭务中摆脱出来.专注于一些重大问题。6•人事行政：广义：指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人爭工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员.专业技术人员以及机构编制工作进行管理；狄义：指各级政府的人爭部门通过•系列的法观.制度和描施刘政府公

3、务廿所实施的管理活动。7•行玫监督：广义：一切行政机构的活动同时受到來自行政机构内部的监督以及整个政治休系包括立法机关.司法机关和利益集团、公众舆论的监仔.狭义：上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检査.本15认为：行政学所指的行政监怦通常是指狭义的行玫监侈，即行政机关系统内部的监骨。&行玫决策:指国家行政机关依据职权在其管辖范围内依法处理行政爭务而进行的决策。9•行玫改革：通常指行政系统在组织体系结构、运作功能等方面进行的变革，以便行政系统能适应变化的环境。倚答:1•行政领导者的垠木索质:政治索质、逍徳索质、能力索质、文化索质.心

4、理素质、身体索质。2•彩响行政决策的关键冈素包括:政治和法律因素、决策对象的特性、外部的压力、信息的质績、决策者索质：3•行政监悴的基本原则合法性原则、行政统一原则.弹性原则、尊重下级原则、幅度原则、时效原则、经常性原则、公正性原则4•行政组织的基木耍索:组织成员、职位设置.物质因素.权责划分、职能目标、法制规范、机构设置、技术和信息5•行政法治的基本原则:法律至上原则、法律保圖原则.行政合法原则.行政监俗权力制约原则.诚实信用原则6•人事行政应艸遡循原则:公平竞争原则：功绩制原则：依法管理原则论述：1•行政决策程序是什么？应当注意的爭项过程：悄

5、报活动阶段发现问题确定目标发现问题.确定目标足行政决策的前提.发现问题：要抓住问題的本质和关键.显得十分垂要。确定目标：（D决策目标必须建立需要与可能之间的（2）决策目标的表述要准确（3）决策目标系统耍主次分明设计活动阶段:科学预测拟定方案科学预测、拟定方案是行•政决策的基础。拟定方案必须具备下列几个符点:（1>围绕决策目标必须拟定多种备选方案（2）拟定的方案必须具有预见性（3）拟定方案的同时就必须开始方案的检验和审定方案拟定遵循的原则：（I）幣体详尽原则（2〉相互排斥原则抉择活动阶段:选定行动方案选定行动方案绘行政决策的关键.在对方案进行评价时

6、•应该注运贯彻儿项基本原则：<1）全而性（2）客观性（3>可行性⑷整体性审査活动阶段:实施反馈追踪决策在决策方案付诸实施后加以严密的监控，随时观察其发展的趋向是否和方案相一致・如发现原方案的实施过程中出现了可能危及决第II标实现的异常悄况时.应対原方案进行及时修正或再决策。2.学习型政府的特征。（1）注重政府责任和共同愿呆:（2）改革政府组织结构.将层级制的官僚结构变革为扁平化.地域化的组织形式（3）政府与社会Z间的合作与交流（便政府及时了解社会需求并据此制定合理解决方案）（4）改革政府人事制度.建立灵活有效的人爭管理机制（惮性模式.垂视能力.绩

7、效，克肢资历至上的保守性）（5）政府管理的民主参与（注重决策与执行环节中的公众待别是专家的参与性）（6）政府的绩效管理<7）以创新为政府整体行为的标准3•西方公共行政古典学派的代表人物及代表理论和理论特点古典学派（20世纪初至30年代）研究出发点：“经济人"假设，追求“效率和经济”的目标•注重组织结构、组织程序和行政管理原理研究.代表人物：法约尔、韦伯.泰勒（1）法约尔：对公共行政学理论的贡献集中在他的著作《工业管理和•般管理》（1916》和论文《田家的行政管理理论》（1939）o他提出了管理的五种职能:14项管理原则；法约尔跳板。<2）韦伯:关

8、于官僚组织的论述对公共行政学理论产生了重耍影响。<3）泰勒（科学管理之父人对公共行政学的贡献是他的"工效”研究和“科学管理原则”的提出。