优化政府支出扩大居民消费

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1、优化政府支岀扩大居民消费内容提要：国内外的研究表明，政府在教育、医疗卫生、社会保障等公共服务方面支出的增加，能有效促进居民消费。近年来我国政府对教育、医疗卫生和社会保障的支出有较快增长，但其在财政总支出中的比重没有明显变化，且显著低于国际平均水平。这导致居民在教育、医疗等方面的消费支出比重不断上升，社会保障支出增长过快，影响居民可支配收入增长，并降低居民消费倾向。因此，今后应进一步优化政府支出结构，充分发挥财政政策在扩内需、调结构方面的中长期作用。关键词：政府支出居民消费政策效应一、我国政府支出结构变动特点上世纪80年代以后，随着国家经济实力

2、的增强，我国政府支出（即政府财政支出）在保持较快增长的同时，支出结构也发生了较大变动，主要体现在以下几个方面：一是基本建设支出、政策性补贴支出占政总支出的比重不断下降。基本建设支出比重从1985年的27.67%下降到2006年的10.86%,政策性补贴支出比重从1985年的13.06%下降到2006年的3.43%。二是挖潜改造资金和科技三项费用、支农支出比重先降后稳。2001年以前，这两项支出比重都有不同程度的下降，此后保持稳定。挖潜改造资金和科技三项费用支出比重基本在4%〜5%之间，支农支出比重基本在5%〜6%之间。三是文化、教育、卫生支出

3、波动较大。支出比重从1985年的15.8%上升到1994年的22.07%,此后总体呈缓慢下降趋势，2005年下降到17.99%O2006年以后，随着国家较大规模增加对教育、卫生的投入，这一比重又呈上升的趋势。四是行政管理支出总体上不断上升。从1985年的6.52%上升到2006年的13.95%。教育、医疗卫生、社会保障三项公共服务支出比重变化较大。其中，教育支出占财政总支出的比重在上世纪80年代有较大提高，但在1996年后连续4年下降，到2000年后基本在13%〜14%之间徘徊。医疗卫生支出的比重从上世纪80年代以后始终稳定在5%左右。社会保

4、障支出从1985年的1.55%上升到2002年的11.95%,此后一直在10%〜11%之间波动。总体来看，尽管2002年以后政府对教育、医疗卫生和社会保障的支出有较快增长，但其在财政总支出中的比重并无明显变化。二、我国居民消费结构变动特点经过30年的改革开放，我国经济体制发生了重大变化,城乡居民消费结构也发生了很大变化。（一）城镇居民消费结构变动情况城镇居民消费结构变动主要呈现以下特点：1.居民的食品、衣着消费支出比重不断下降。食品消费比重（恩格尔系数）从1985年的52.2%下降到2007年的36.3%,衣着消费比重从14.6%下降到10.

5、4%。2.耐用品消费比重在上世纪90年代后稳中有降。上世纪80年代城镇居民家庭设备用品消费比重有大幅提高，进入90年代以后稳中有降，比重从1990年的10.1%下降到2007年的6.0%。3.居民用于住、行、通讯的消费比重持续上升。居住支出占消费的比重从1985年的4.79%±升到2007年的9.83%,交通通讯支出比重从2.1%±升到13.6%o4.居民用于医疗、教育等提升人力资本的支出比重有较快上升。医疗保健支出比重从1985年的2.5%上升到2007年的7.0%,教育文化娱乐服务等支出比重从8.2%上升到13.3%o（二）农村居民消费结

6、构变动农村居民消费结构变动与城镇居民类似，但总体滞后于城市居民：1.食品、衣着、家庭设备用品消费支出比重下降,但降幅要小于城市居民，而且农村居民的恩格尔系数仍然比城市居民高出6.8个百分点。2•医疗保健、交通通讯、娱乐教育文化服务消费支出比重都有较大上升，但总体上仍低于城市居民。3•居住消费支出比重与城市居民变动相反。居住支出占消费的比重从1985年的18.23%下降到2005年的14.5%,2007年又回升到17.80%o总的来看，自上世纪90年代中期以后，我国城乡居民在教育、医疗等方面的支出增长要快于整个消费增长，其在居民消费中的比重不断

7、上升。另据对美国、英国、新加坡等16个国家和地区的分析，这些国家和地区在人均GDP达到3000美元时，居民文化娱乐教育支出比重平均为7.5%,且教育支出比重很低；医疗保健支出比重平均为5%。①因此,从横向比较来看，我国居民在教育、医疗等方面的支出比重明显偏高。三、我国政府支出结构变动对居民消费的影响近年来，我国政府对教育、医疗卫生和社会保障的支出有较快增长，有力促进了经济发展和社会和谐。但这些支出在财政总支出中的比重没有明显变化，还显著低于国际平均水平，并已对居民收入和消费产生较大影响。（一）国家财政性教育经费在全部教育经费中的比重不断下降，

8、使居民对其承担的比重明显上升，突出表现为承担学杂费比重显著提高，导致居民的教育消费支出比重不断提高。1992〜2005年，国家财政性教育经费所占比重从84%下降到6