巴西进口非自动许可案

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1、TBR“巴西对欧共体不锈钢非自动进口许可”案对我国今后完善贸易壁垒调查立法和开展贸易壁垒调查的借鉴意义一、“巴西对欧共体不锈钢非自动进口许可”案案情简介1997年4月30日，欧洲钢铁工业联盟Eurofer(EuropeanConfedera-tionofIronandSteelIndustries）根据TBR第4条提出了一项指控，旨在消除一项其所声称的巴西贸易壁垒，该壁垒对欧共体不锈钢平板产品生产的厂商以及向巴西出口不锈钢平板产品的企业产生了不良贸易影响。现根据该案调查报告，简要介绍案情如下：1

2、、调查过程简述欧共体委员会根据TBR委员会在1997年5月29日磋商会议的建议，认为控诉方提交了充分的表面证据，证明应当对巴西被诉做法展开调查。欧盟委员会于]997年6月27日启动TBR调查程序。欧共体委员会在1997年10月向成员国提交了一份临时审查报告。该报告称，欧共体委员会已经成员国同意继续调查。根据Eurofer的意见，在1996年5月，巴西当局签发进口许可证的做法已经改变了。由此产生的结果是，只有进口商品在一个最长为30日的支付期限内可预见的情况下，进口许可证才可被授予（也就是，根据这

3、个被投诉的规则，欧盟出口产品必须在30天内付款，才能取得进口许可证）。这构成了对于先前国际习惯做法，即一个支付期限最迟可延期至180日的违反。控诉方指出，欧共体产品出口商遵守巴西政府规定的对于授权撤销许可证申请的做法，但这种有关修改或者解释的法律实践，欧共体出口商没有得到通知，并且，这种修改看似是由巴西中央银行行政机构DECEX内部行政指令导致的。EUROFER主张该项一般政策不能代替适用于不锈钢的特殊规则，但使得巴西政府允许对于不锈钢产品采取更加严格有效的措施。欧共体认为，自1996年以来，巴

4、西已经通过不透明的方式，至少在潜在的影响进口方面，通过平行立法采取不正当方式，对特定敏感行业实施贸易限制性措施。2、巴西政府的主要立场巴西的立场是，实行的措施与进口交易的支付期限无关，但与进口支付的汇率协议有关。在360日期限内，该汇率协议是金融性质的措施而不是贸易措施。巴西认为这些措施与欧共体在WTO框架下提起磋商所涉GATT条款并不矛盾。巴西进口商与银行之间完全是在自主条件下达成汇兑协议的。从GATT条款和WTO《进口许可程序协议》条款来看，控诉所指比较严格的30日支付期限的特定性措施与上述

5、欧共体立场是吻合的。3、调查期间的磋商在调查期间，在市场准入策略方面，鉴于一般支付期限制度应该被考虑到，欧共体已经自1997年4月主动在WTO框架下寻求解决。在1998年1月，欧共体委员会提出了根据关贸总协定第22条和世贸组织争端解决谅解就此事进行磋商的正式请求。双方提交解决争端的书面声明后，第一轮回合的磋商在1998年2月进行。第二轮磋商有望在IMF对这些陈述和进一步信息考虑的基础上进行。4、调查所涉及的主要问题紧随调查启动，巴西政府对调查问卷做出反应，通知欧共体机构，受非自动进口许可影响的产

6、品清单应该被修改，以排除控诉中那些在欧共体3286/94规则下，代码为CN7219和7220的产品。这在1997年8月25日，通过一项副本措施传输得到证实。当巴西当局解释问卷中受自动许可影响的产品，没有特殊支付期限与该自动许可相关后，这项证实才在1997年12月11日变得详尽。巴西政府应该向欧共体通知，30天支付期限既不是一项正式措施，也不是通过任何方法公布或者官方通告。相反，尽管在巴西利亚的欧共体代表团向巴西政府多次要求回应，但巴西政府拒绝证实该措施的实行。正是由于缺乏正式形式对最后期限施加影

7、响，它的正式废除是很难想象的。在这些情形下，从受非自动进口许可影响的产品清单中排除在控诉中提及的产品看似一项适当的措施。它尤其对受关切的控诉产业做出反应，即针对特定产业部分和限制，在比较严格的基础上，巴西市场准入的欧盟产品需要避开任何管理体制。从巴西于1997年3月25日终将取消其支付期限条款的可预测角度，或者其主动或在WTO强制下关注欧共体的行动，一旦这一情形得到验证，都是相当重要的。30天支付期限成为进口许可证签发的一个条件，从理论上来说，对取决于该程序的撤销后的产品将不再适用以前的许可要求

8、。更准确地说，根据巴西代表与欧共体委员会的非正式磋商，从非自动许可的产品清单中排除不锈钢产品，意味着这些产品在进口程序中不再受到DECEX，包括30天支付期限实施的影响。由于缺乏法律确定性，欧共体机构继续尝试获得特殊支付期限不再有效的书面证据。为此，欧共体向巴西政府提出关于证据的书面要求。1997年12月11日，巴西使团致信欧盟确认，涉案产品受到自动进口许可制度的影响，该自动进口许可制度没有与授予自动许可证有关的特殊支付期限有关联。5、贸易壁垒的界定巴西的这种行政管理行为不仅违反了WTO《进口许