国外煤炭城市经济结构

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1、国外煤炭城市经济结构转型的成功经验及启示    丛秀芬    今年3月，我市被国家列为资源枯竭城市经济转型试点市。如何实现经济结构的成功转型，这是摆在全市人民面前一项重大的战略任务。资源型城市经济结构转型，是一个世界性课题。国外资源型城市转型的成功范例中，比较典型的是德国鲁尔区的“转型型”范例、美国匹兹堡“复兴型”范例和法国洛林地区的“告别型”范例。通过分析国外资源型城市从危机中成功转型的范例，意在为我市乃至更多的资源型城市经济结构转型提供借鉴。    一、国外煤炭城市经济结构转型的成功经验    德国鲁尔区。德国的鲁尔区是世界上最大的工业区之一，是一个以煤炭开采为基

2、础的包括钢铁、化工、电力、机械等部门的综合性工业基地。其钢铁产量占全国70％，煤炭产量高达80％以上，经济总量曾占到德国内生产总值的1/3。20世纪50年代后期，随着石油、天然气的大量开采利用以及新一轮科技革命浪潮的冲击，鲁尔老工业基地的经济结构、传统产业受到严重挑战。过渡开采造成资源趋于枯竭，生产成本直线上升，产品市场萎缩，工人大量失业。面对经济不断衰落和失业的压力，德国政府从20世纪60年代起，通过各种方式对鲁尔老工业基础进行改造：改造传统产业，完善基础设施；政府扶持大力发展新兴产业；调整生产力布局，促进工业布局的合理化，同时积极创造就业；加强职业培训，有效利用智

3、力资源，充分发挥科技优势；通过扶持和发展中小企业，增强企业活力；改善交通设施，创造良好的经济环境，增强经济发展后劲。经过数十年持续不断的发展，鲁尔地区成功实现了经济结构转型。如今鲁尔地区已成为德国的一个工业布局合理、结构优化、技术先进、经济繁荣的新型工业区。这是一个“转型型”的成功范例。    美国匹兹堡。匹兹堡曾经是美国的钢铁基地。在20世纪70年代，匹兹堡地区经济发展因资源枯竭出现了严重的衰退，企业倒闭，工人失业，社会问题丛生，市区人口大量下降，成为美国衰退最严重的大城市之一。匹兹堡所以能在20世纪80年代以后逐步复兴：得益于市政当局和工商界开始了第二次复兴运动，

4、实施重大的建筑和改建计划；组织称为地方发展会议的机构，动员工商界上层人物支持减少煤烟、修复闹市区及其后几乎所有其他主要的市政建设计划，共同创造匹兹堡崭新的环境和面貌;提出了一份内城建房与复兴计划，被人们称作美国在解决贫民窟住房问题方面规划得最周密和最全面的方案;主张“稳步走”的行政管理，创办各种各样小型企业，创建机器人、电子计算机、生物工程、高效能源和无线电通讯等行业。这是一个“复兴型”的成功范例。    法国洛林。洛林是法国历史上以铁矿、煤矿资源丰富而著称的重化工基地，类似于中国现在的辽宁。20世纪60年代末到70年代初，当面临传统产业衰退的问题时，他们制定了以提高

5、国际竞争力为内容的高起点的“工业转型”战略：彻底关闭了煤矿、铁矿等成本高、消耗大、污染重的企业；发展核电、计算机、激光、电子、生物制药等高新技术产业；用高新技术改造传统产业，大力提高钢铁、机械、化工等产业的技术含量和高附加值；制定优惠政策，吸引外资，将转型与国际接轨；把煤炭产业创建企业创业园，扶持下岗职工创办小企业。洛林尽管其转型成本巨大，耗时较长，但成效显著，如今的洛林成了蓝天绿地、环境优美的工业新区。这是一个“告别型”的成功范例。    二、国外资源型城市经济结构转型给我们的启示    第一，资源型城市全面转型不能一蹴而就，需要扎扎实实地推进。资源型城市全面转型是

6、长期的任务，因此，对资源型城市转型，既要积极努力，又不能急功近利，试图一蹴而就。国外转型成功城市的实践证明，在转型之初，就必须编制比较科学的转型规划并不断完善，选择正确的转型模式，确定符合国家产业导向及本地实际和可控资源的产业调整思路，提出近期可操作的行动方案，采取超常规的转型政策措施，以此调动资源型城市内外部因素，万众一心、扎扎实实地推动以经济转型为核心，包括社会、文化、生态、城乡一体的全面转型，实现最终目标。    第二，要充分发挥政府在资源型城市转型中的主导作用。德国、法国政府在推动老工业区重振过程中一个重要经验就是从中央到地方均有从事老工业区重振工作专门机构，

7、拥有一支专业性很强的队伍。各级政府在老工业基地重振工作中的分工也非常明确。我们在转型过程中也必须充分发挥政府的作用，要制定科学的发展规划，从实际出发，统筹考虑地区资源状况、区域地位、产业基础、发展空间、城市竞争力等综合问题。创建良好的政策环境和服务环境，运用政策杠杆引导促进转型，靠优质服务吸纳更多的外来资本和技术。    第三，要用法律保障手段促进资源型城市转型。德、法等国的经验表明，通过法律手段，明确政府和企业在资源开发方面的权利和义务，是解决资源型城市经济结构转型的治本之策。在德国，矿山法对矿区开发、复垦及资金来源等方面都有明确规定。我们的城市转