我国文化体制改革重点难点

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1、我国文化建设和文化体制改革国家行政学院社会和文化部副主任教授、博导祁述裕一、文化体制改革基本情况二、深化文化体制改革尚需破解难点三、存在问题的原因分析四、深化文化体制改革路径探讨主要内容一、文化体制改革基本情况（一）文化体制改革背景我国文化管理理念和文化体制的特点加入世贸组织的压力1.文化发展滞后■文化产品缺乏国际竞争力■硬件建设严重滞后■宣传文化部门边缘化2.文化生产与公众文化消费需求不适应■艺术创造力匮乏■公众感兴趣的新闻信息匮乏■思想原创力匮乏3.民营文化企业崛起的冲击4.转变经济发展方式的压力（二）

2、改革体制机制是关键七龙治水”的管理体制■行政化的管理方式行政垄断行业垄断地区垄断事业单位性质以获奖作为衡量单位优劣的评价机制广电与电信业用户数和收入比较（单位：万户、亿元）1:1.31:8.11:3.31:3.31:131:12.9其一，目前我们能够提供的文化产品和文化服务还远不能满足社会需要。其二，我国加入世贸组织以后，我国文化市场将进一步开放。我们的文化工作在体制机制、思想观念和方法手段上还不能适应时代条件变化的要求。————胡锦涛两属性两功能两类型一重点四分开三不变（三）思路四分开事企分开、政企分开、

3、政事分开、管办分开三不变党的喉舌性质不变，党管干部不变，正确的舆论导向不变两属性商品属性意识形态属性两功能教化功能娱乐功能两类型公益性文化事业单位经营性文化企业一重点做大做强国有文化企业文化单位公益性文化事业单位（承担公共文化服务职能）经营性文化企业（为市场提供产品）整体转制为企业经营性部分剥离转制社区公共文化（文化馆、农家书屋）基本公共服务（博物馆、图书馆）民族传统文化遗产（京剧、昆剧）时政类（人民日报、央视新闻频道）国有文化单位改革增加投入、转换机制增强活力、改善服务创新体制、转换机制面向市场、增强活力

4、3000多家新华书店全部改制1251家非时政类报刊出版单位，转制为企业法人581家出版社，除四家保留事业单位外，基本完成。共核销事业编制17.2万多名中央直属单位核销事业单位4300多个（四）成效■转企改制成绩显著文化体制改革进展情况（%）94.410092.987.788.687.710075.984.561.627.9出版社新华书店电影制片厂电影公司电影院电视剧机构党报党刊发行广电网络整合综合执法机构三局合一文艺院团文艺院团三局合一综合执法机构广电网络整合党报党刊发行电视剧机构电影院电影公司电影制片厂新

5、华书店出版社■文化产业蓬勃发展“十一五”我国文化产业增加值、增幅(亿元，%).0文化产业增长率GDP增长率文化产业总量占GDP比重2005——2020年我国文化创意产业发展趋势五大惠民工程文化信息资源共享工程服务点83．1万个农村电影数字院线基本覆盖全国64万个行政村广播覆盖96.78%，电视覆盖97.62%农家书屋30万家（覆盖40%的自然村）乡镇文化站2.67万个（乡接近全覆盖）■公共文化服务体系建设成效明显“十一五”全国文化事业费总计1220亿元，年均增长19.3%，是“十五”时期的2.5倍。“十一五

6、”时期文化事业费投入力度加大近年来，文化事业费占国家财政总支出的比重，一直在0.4以下,且不断降低。2010年，文化事业费占财政支出的0.38%。近30年文化事业费占财政支出的比重情况（%）美国中国人口（亿）313.5博物馆175003200图书馆166003223报纸100231937刊物110009851出版社37000581电视台、电台11200（电台10000；电视台1200）3242美中两国文化发展主要数据比较2011年电影产量是791部，票房131.15亿元（国产影片票房为70.31亿元，占票房

7、总额的53.61%）电视剧年产500多部，1.5万集，全球第一小说一年3000多部歌曲一年创作3万首图书年产品种30万，全球第一报刊印刷数量全球第一网民数量全球第一■文化产品生产能力增强■做大做强国有企业有所推进▪新闻报刊出版企业集团120多家，上市公司46家▪演艺集团46家▪广播电影电视企业集团20多家，上市公司5家■引入市场机制，改进了评选标准二、深化文化体制改革尚需破解难点（一）文化创造力匮乏问题没有明显改观（二）转企改制阻力重重（三）公益性文化事业单位缺乏活力问题突出（四）媒体管理面临挑战1.媒体管

8、理体制的“双轨制”2.新媒体深刻改变生活■新媒体成为公众接收信息的主要来源■新媒体带来媒体格局调整网络媒体主流化，传统权威报刊小众化，电视媒体老年化■新媒体引发新事物、新问题层出不穷公共论坛公众人物、意见领袖水军人肉搜索不同政见放大效应媒体互动黄金四小时3.都市类报纸热心干预生活4.电视媒体娱乐化5.提高党委、政府对舆论的控制力十分紧迫加强网络管理对娱乐性电视节目发布“限娱令”强调对报刊社实行属地管理强调媒体国有