行政管理学讲课提纲

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1、行政管理学讲课提纲第六章人事行政第一章人事行政概述一、人事行政的概述在当代各项管理活动和管理体系中，人事管理和人事活动最为复杂，也最为重要，人事活动直接决定着其他管理活动的状况。所谓“人事行政”指的是人事管理活动的一种，是国家人事行政机关依据相应的法律、法规、制度、措施、对国家行政机关的工作人员进行的管理活动。其概念包含了这么几项内容：①人事行政的主体是国家人事行政机关。②人事行政的对象主要是国家行政机关的工作人员③人事行政依据是国家行政权力和各项方针、政策及法律法规。④人事行政的目标是力求行政管理中人与人、人与事的协调。二、人事行政的原则（重点掌握）（一）坚持党的领导：这是人事行政

2、的一项根本原则，但注意党对人事行政工作的领导并非直接行使人事行政职能。（二）德才兼备，德和提辨证统一、二者缺一不可，为坚持德才兼备原则，我党提出了干部“四化”标准。（三）适才适用原则，也就是实现才以致用、大才大用、小才小用，各尽其才，各得其所的目标。（四）合理流动（如干部交流制度）（五）人事统一原则，也就是实现人权与事权的相互统一。三、现代人事行政的发展趋势（1）经历了三个发展时期①是恩赐官僚权利为核心的人事行政时期。特点：宗法观念流行、世袭制行，血缘关系是任官的主要标准。②以分赃制为核心的认识行政时期特点：盛行的是分赃制，在意造中获胜的派别或政策党，可以独占所有的政府职位。③是以功

3、绩为核心的人事行政时期特点：职位对社会开放，选拔行政中崇尚人才，贯彻功绩原则。（2）发展的趋势：①人事行政科学化②人事行政法制化③人事行政队伍专业化④人事行政业务范围扩大化⑤人事行政的地位更加突出第二节国家公务人员的任用与调配一、人事行政分类（1）职位分类：根据职位饿工作性质、责任、所需资格等因素，将职位排列成不同的等级序列（职系、职类、职级、职等）（人事分类是人事行政的基础）（2）品位分类：即定阶分类，是以人为中心的人事分类注：我国公务人员的职位分类，是在吸收职位分类（以事为中心）与品位分类（以人为中心）的基础上形成的，我国公务员的职位共分为及个等次，与15个级别相当应。二、考录制

4、考录制是指国家行政机关按照才兼备的标准和法定程序，采用公开考试、严格考核的办法录用公务人员，并建立相应的公务权利义务等法律关系的制度（编制限额内录用）。考试录用制度最早确立于英国，考录制包括考试制的原则包括：①公开原则②平等原则③竞争原则④择优原则三、调配制调配制是国家行政机关根据工作需要对公务人员通过调任、转任、转换三种、形式。注：学习中大家一定要能区分这三种形式的异同，尤其是调任与转任的异同：①调任是国家行政机关内部与外部人员的调配形式，包括调入与调出。②转任是国家公务人员因工作需要或者其他正当理由，在国家行政机关内部的平级调动，不涉及身份变动，但必须符合担任新职的条件，两者最大

5、的区别在于调任身份会发生改变，而转任则没有，但转任可以跨部门进行。③转换是行政机关对担任领导或非领导职务的公务员由任免机关有计划的实行职位转换，也可理解为它是转任的一种特殊方式。第三节国家公务人员的更新国家公务人员的更新方式包括培训制、辞退制和退休制一、培训制培训制是指对公务人员进行的业务技能和业务知识进行培养训制，它分为①初任培训②任职培训③按需施教④讲究实效的原则，其关键实现培训的科学化和法制化：（一）培训的法制化就是要求：（1）培训应以法制、制度的形式确定下来（2）坚持做到培训的经常化、终身化（3）实现培训与任用和升一致（4）为培训创造良好的条件（工作、生活上）。（二）培训的科

6、学化，要求做到：（1）培训领导机构专门化（2）培训内容实用化（3）培训组织严密化（4）培训机构多元化二、辞退制（1）辞退制是行政机关依照法定条件，基于法律事实，通过法定程序，作出解释公务员同所在单位工作关系的有关规定。（2）辞退的条件和排除条件：见P150，重要是5个方面，排除条件：P151上，另注意：辞退含有惩处性，但辞退与行政处分中的开除在性质上是不同的。三、退休制（1）退休制是指有关公务人员因年老或其他原因而不适宜继续工作而退出公务员队伍的制度。（2）退休的条件：①年龄条件（中国男60周岁，女55周岁）②工龄和缴纳退休保险金的年限（需达到一定的年限）③身体健康状况（体力、智力、

7、精神上的因素）（3）退休的方式：一、是按自身意愿，可为自愿退休和强制退休的两种。二、是按人员身体状况可分为正常退休和特殊退休。公务人员退休后，享受国家的规定的各项待遇（如养老保险金、医疗保险金等）第四章国家公务人员的激励保障一、考核制（1）考核制是为了评价公务人员的德习表现和工作室绩而制定的一套规章制度，也就是行政机关按照人事管理权限的不同，依据国家公务员法规即定的原则、内容、程序、方法等，对所属公务人员进行考察、评价的制度。注意：考核制与公务员的考录制是