浅议税务稽查选案中的微观管理

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5、到选案准确,必须充分利用各种渠道，认真收集和掌握纳税人的情况,运用丰富的业务知识和业务技能进行分析判断,找准目标,做到有的放矢。而当前的选案工作，还存在两个方面问题：一是存在盲目性。当前稽查“坐府办公”的选案方式缺乏科学性和准确性，如只凭征管信息系统内的涉税资料或是工作人员的主观印象盲目选案，案件查实率一直不高，影响稽查威慑力和办案效率。二是存在随意性。个别企业多年得不到税务稽查，反映出税务机关选案程序不够科学，选案制度不够规范，依法选案不到位。一些稽查选案经验缺乏及时总结，一些行之有效的稽查选案经验没有形成制度。与西方国家

6、的税务稽查模式相比，我国现行的稽查选案机制仍存在以下问题：   1、法律法规不够健全。《税收征管法》虽然设置了银行、工商等部门配合税务部门检查的条款，但其作用十分有限。基层实践中，与工商部门的协调配合往往仅限于工商登记、股权转让等信息的查询取证、以及具有特定税收违法行为纳税人营业执照的提请吊销等，与银行的协调配合主要是针对有涉税违法嫌疑的特定纳税人存款和资金往来信息的查询等。至于其他部门，只是规定其具有配合税务稽查部门检查的法律义务。由于以上条款都是用于稽查实施程序启动之后，所以在稽查选案过程中，由于尚未确定具体的纳税人，税

7、务检查还未正式启动，很难从这些部门中获取一些有价值的涉税信息，这些部门也没有主动提供信息的法律规定义务。尽管稽查选案人员可以通过自身的努力在所辖区域内扩展案源信息采集渠道，但这种没有法律保障的行为所能取得的成果十分有限。   2、案源信息采集渠道狭隘。一是信息采集网络不健全，渠道不畅通。掌握着大量涉税信息的各部门之间信息系统互不兼容，自成体系，远未形成资源共享的信息网络，即便是国、地税部门间，也存在信息不畅的问题，更不用说和工商、银行、土地等部门的信息共享了。二是信息系统升级换代虽快，但实用性不强。最近几年，征管系统更新换代

8、频率较快，在更新过程中，往往注重了功能上的升级与扩充，而忽略征管信息的连贯性和延续性，造成税务信息管理网络体系缺乏系统性、完整性，制约了选案信息采集中的向前追溯。三是现有选案信息质量偏低。目前可供选案分析的资料主要是征管信息和部分财务指标信息，而针对税种计税依据方面的信息不多，主要以纳税人