关于城乡规划一体化的思考

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1、关于城乡规划一体化的思考一、对城乡一体化的理解城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡“六个一体化”是指城乡规划一体化、城乡产业发

2、展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化。“六个一体化”都是实现城乡同发展共繁荣的路径。其中，科学规划是基础，产业发展是支撑，城乡生产要素自由流动是关键，基础设施建设、公共服务城乡均衡化配置以及管理体制的建立则是保障。二、目前城乡规划一体化存在的缺陷1、规划结构缺陷。受城乡分割传统体制影响，城乡规划长期以来存在“二元结构”，规划中重城市轻农村的现象较为普遍。2、管理体制缺陷。城乡规划一体化是一个新课题，乡村规划首次纳入规划的统筹范围，因此乡村规划“由谁来管、怎么管理”

3、成为急需解决的问题。目前，乡村规划管理机构不健全，体制不完善，力量单薄。53、规划体系缺陷。城乡规划体系包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。由于对城市规划投入力量较多，对乡村规划投入力量较少，因此在整个城乡规划体系中乡村规划比较薄弱，城乡规划要实现一体化，必须要加强乡村规划的投入和编制力度。4、规划意识缺陷。专家和民众监督、参与规划，是规划制定不可缺乏的环节。目前，民众参与规划意识较为薄弱。三、城乡规划一体化面临的主要任务1、突出两个重点。一是突出对市县城市发展的战略研究。要以市、县经济发展为基础

4、，围绕社会发展、环境保护、人口增长、土地需求、交通运输、空间发展方向、布局形态等问题进行研究，特别要加强对生态、社会、文化及规划实施策略以及产业发展与空间布局的研究，实现空间结构形式和资源要求的优化配置。二是突出对市、县农村地区发展的战略研究。要从城乡一体化、有序推进城镇化进程的角度，深化对农村地区的发展方向、目标、途径的研究，制定具有市、县特色的农村发展模式和村庄建设标准，指导市、县的村镇建设。2、实现三个拓展。一要将规划对象从以城市为重点拓展到城乡并重。从市域层面解决城乡整体发展的目标、方向、定位和空间结构，并

5、在此基础上进行市域分工布局，实行市域空间全覆盖，对全市开发建设区域要突出“定性、定点、定量、定时”规定。二要从注重城市空间布局和资源配置拓展到城市空间布局、资源配置与国民经济社会发展规划并重，特别是要在规划中对关乎民生的文化、教育、卫生等都进行全市统一的规划布局。三要从注重行业规划拓展到集成和协调各专项规划、行业规划的综合性规划。三、城乡规划一体化的几点建议1、推进城乡规划管理体制一体化。5一是建立市、县、镇、村一体化的规划管理体制。深化城乡规划管理体制改革，尽快建立起“统一规划、分级审批、重心下移、加强监督”的市

6、、县、镇、村一体化规划管理机制。二是健全机构，加强队伍建设。建立健全适应城乡一体化的村镇规划管理机构设置和人员配置，补充完善镇村规划管理组织架构，加强规划队伍建设，加大规划人才的培养力度，构建基层镇村规划管理专业技术人员的培养和激励机制。三是保证城乡规划编制和管理经费。各级人民政府要把城乡规划编制和规划管理经费纳入本级财政预算，切实予以保证，并按计划执行。每年安排专款统筹村镇规划编制，保证镇村规划全面推进。2、实现“三规”协调，明确城乡总体规划的纲领性作用。“三规”指国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和城乡总

7、体规划。城市发展战略规划和城乡总体规划要落实国民经济和社会发展规划的要求，发挥其在引导城市建设和发展中的纲领性作用，衔接土地利用总体规划，优化国土开发格局，加大生态资源保护力度，促进城乡经济社会的一体化发展。3、合理划分城市发展区与农村发展区，推行“三集中”以及公共服务均等化。农村发展区推行公共服务均等化，促进公共资源在城乡之间均衡配置，建设市政基础设施与公共服务设施，进行村容村貌整治，改善居住环境。对位于城市发展区内的村庄分批逐步推行“三集中”。“三集中”即全面推行工业项目向园区集中、农田向现代农业经营主体集中、

8、农民向城镇集中。建立健全推进工业向园区集中的政策引导、利益分配、投资促进机制，全面推行工业向园区集中。科学布局农村社区，积极推行农民公寓和集居点建设，逐步推行分散农村居民点的适度集中归并，有序推进农民向城镇转移。探索新形势下农村土地征用的“留用地”政策具体措施，引导村办企业向镇、县、市园区集中。54、创新“三农”投入机制，拓宽筹资渠道。坚持财政支农投入的增量