新中国60年党的制度建设的回顾与思考

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1、新中国60年党的制度建设的回顾与思考李玉荣2009年12月09日10:50   来源：人民网-理论频道内容提要：执政党的制度建设，是党的自身建设中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的重大问题。新中国成立60年来，中国共产党在加强和改进领导制度、组织制度、工作制度、生活制度、监督制度建设等方面进行了积极探索，取得了丰富的理论和实践成果，积累了十分宝贵的历史经验。回顾新中国60年党的制度建设的发展历程，我们认为一定要把党的制度建设提到关系党和国家前途命运的高度来认识和对待；加强党的制度建设的关键在于坚持和完善民主集中制；党的制度建设必须与党的其他方面的建设相结合，严格把握

2、制度的执行环节，注意制度的相互配套。　　关键词：中国共产党；制度建设；历史成就；基本经验　　执政党的制度建设，是党的自身建设中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的重大问题。新中国成立以来，中国共产党对制度建设进行了积极的探索，取得了丰富的成果和十分宝贵的经验。在新中国成立60周年之际，认真回顾和总结党的制度建设的历程、成就和经验，对于深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上全面推进党的建设新的伟大工程、开创中国特色社会主义新中国60年党的制度建设的回顾与思考李玉荣2009年12月09日10:50   来源：人民网-理论频道内容提要：执政党的制度建设，是党的自身建设中带

3、有根本性、全局性、稳定性和长期性的重大问题。新中国成立60年来，中国共产党在加强和改进领导制度、组织制度、工作制度、生活制度、监督制度建设等方面进行了积极探索，取得了丰富的理论和实践成果，积累了十分宝贵的历史经验。回顾新中国60年党的制度建设的发展历程，我们认为一定要把党的制度建设提到关系党和国家前途命运的高度来认识和对待；加强党的制度建设的关键在于坚持和完善民主集中制；党的制度建设必须与党的其他方面的建设相结合，严格把握制度的执行环节，注意制度的相互配套。　　关键词：中国共产党；制度建设；历史成就；基本经验　　执政党的制度建设，是党的自身建设中带有根本性、全局性、稳

4、定性和长期性的重大问题。新中国成立以来，中国共产党对制度建设进行了积极的探索，取得了丰富的成果和十分宝贵的经验。在新中国成立60周年之际，认真回顾和总结党的制度建设的历程、成就和经验，对于深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上全面推进党的建设新的伟大工程、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。　　一　　重视制度建设，是中国共产党的优良传统。在新民主主义革命时期，我们党就开始了这方面的探索，取得了重要的理论和实践成果，奠定了党内制度建设的重要基础。新中国成立后，党所处的地位、环境及其所肩负的历史任务都发生了重大变化。作为掌握国家政权、在和平环境中领导国

5、家现代化建设的执政党，注重从制度上加强和改进党的自身建设，显得尤其重要。　　还在新中国成立前夕，毛泽东就着眼于党即将在全国范围内掌权执政的客观需要，明确提出加强党的制度建设问题，要求维护党集中统一的领导，加强党的民主生活，健全党委制。《毛泽东选集》，第4卷，第1264~1266页、第1340~1341页，人民出版社，1991年版。新中国成立之初，针对党内出现的一些党员干部违反政策纪律的现象，党着重从制度层面分析和查找原因，认为“是由于我们党内的教育、党内的生活、党内的制度，特别是党内纪律的执行等等方面，都还存在着许多严重的缺点。”《朱德选集》，第287页，人民出版社，

6、1983年版。在党的七届四中全会上，陈云强调指出：“我们要严守党的制度和党规党法，发扬党的优良作风，那党就有保证了。”《陈云文稿选编》（一九四九—— 一九五六年），第219页，人民出版社，1982年版。1956年4月，毛泽东在给《关于无产阶级专政的历史经验》送审稿写的批语中写到：“我们需要建立一定的制度来保证群众路线和集体领导的贯彻实施，而避免脱离群众的个人突出和个人英雄主义，减少我们工作中的脱离客观实际情况的主观主义和片面性。”《建国以来毛泽东文稿》，第6册，第63页，中央文献出版社，1992年版。在1956年9月召开的党的八大上，邓小平指出：“党除了应该加强对于党

7、员的思想教育外，更重要的还在于从各方面加强党的领导作用，并且从国家制度和党的制度上做出适当的规定，以便对于党的组织和党员实行严格的监督。”《邓小平文选》，第1卷，第215页，人民出版社，1994年版。循着这样的思路，党在建国初期着重就加强领导制度、组织制度和监督制度建设进行了积极探索，取得了显著进展。　　（一）关于党的领导制度建设　　第一，初步提出了党政职能相对分开的思想。新中国成立初期，延续了革命时期的一些做法，“党政合一”现象严重。这对于彻底完成民主革命的遗留任务、迅速恢复和发展国民经济、巩固新生的人民政权，发挥了重要作用。但这种领导体制也产生了