推进宿迁城乡社区建设整体性跨越的思考

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1、推进新时期宿迁城乡社区建设整体性跨越的思考宿迁共有城乡社区1449个，其中城市社区（城乡居委会）480个，农村社区（村委会）969个。近年来，市委、市政府高度重视社区建设工作，明确将社区建设作为加强和创新社会管理的重点和着力点，为城乡社区建设提供了前所未有的发展机遇。民政部门作为社区建设工作的牵头部门，必须抢抓机遇，乘势而上,着力推进全市城乡社区建设在“十二五”时期实现整体性跨越，为宿迁推进更大突破实现全面小康营造良好的社会环境。一、城乡社区建设基本概况建市以来，各级党委、政府坚持把社区建设作为构建和谐宿迁的基础工程来抓，全市城乡社区建设取得了长足的发展

2、。一是社区组织建设有了新加强。全市1449个城乡社区全部依章依法建立了党组织和村（居）民委员会，全市服务性、公益性、互助性社区社会组织达1339个，注册志愿者超过3.2万人，初步形成了在社区党组织领导下，社区居民“自治、互助、共建、共享”的良好局面。二是社区服务水平有了新提升。按照稳妥建设、有序推进的原则，建立乡镇（街道）社区综合服务中心90个、村（居）社区综合服务中心1075个，分别占乡镇和社区总数的83.3%和74.8%；建立便民服务网点73214个、慈善超市和爱心专柜120个、居家养老服务中心779个，社区服务阵地不断扩大和拓展。三是社区体制创新有

3、了新进展。沭阳县、宿城区等地不断创新基层社会管理方式，由乡镇（街道）、社区负责对辖区物业公司的日常管理、监督和考核，并推行党的建设、物业管理、计划生育、平安建设、矛盾调解、户籍管理、社会保障、文体活动“八进小区”，实现了社区和居民小区的无缝对接，形成了在社区党组织领导下，居委会、业委会、物业公司“三位一体”合力推进社区建设的新格局。二、存在的主要问题与先进地区相比，宿迁社区建设主要存在以下几方面的问题和不足：一是社区硬件设施差距较大。根据省委、省政府《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》（苏发〔2011〕15号）规定，城乡社区综合服务中心要达到每百户不少

4、于20平方米、最低不少于400平方米的标准。但目前，全市城乡社区综合服务中心面积达标的仅有251个。二是社区服务体系不够健全。社区工作者整体服务意识不强，对居民群众急需解决的问题关注不够、研究不深、办法不多；社区服务队伍不够健全，尤其是社会组织和社区志愿者队伍尚在培育阶段，社区居民对社区服务的满意度不高。三是经费投入严重不足。各县区虽然已经把城乡社区的人员报酬、工作经费等项经费纳入财政预算，但大部分城乡社区经费只能维持保工资、保开门，工作经费严重不足。三、加快推进城乡社区建设整体性跨越认真贯彻落实省和市委、市政府关于加强城乡社区建设的部署要求，以建设“三

5、大体系”为抓手，以健全“一个机制”为保障，强化社区实力，夯实基层基础，推进全市城乡社区建设跨越发展。第一，强化社区组织体系建设，着力增强社区服务管理能力。按照“一委一居一站一办”模式，科学设置社区组织体系，加快建立新型社区服务管理体制。一是大力度提升社区党建水平。探索“三化六联”区域化社区党建模式，在具备条件的居民小区、新经济组织和社会组织，及时设置党支部，实现党的组织和党的工作全覆盖，到2012年，确保全市90%以上的小区建立党支部。完善推广在职党员到社区登记报到、党员志愿服务、党员社区表现评价等制度，鼓励和引导机关企事业单位在职党员积极参与社区建设，

6、不断提升社区党建工作水平。二是全方位增强居（村）委会自治功能。稳步扩大城市社区居委会直接选举和农村社区村（居）委会“无候选人一次性直选”覆盖面，充分发挥村（居）监督委员会作用，大力推广民情恳谈会、事务协调会、决策听证会和民主评议会等“四会”制度，全面建立开放式、参与式的社区民主管理框架，调动居民参与社区事务管理的积极性，增强社区成员的归属感和认同感。三是高标准推进社区管理服务站和综治办建设。加快推进社区管理服务站建设，并根据社区规模配齐专兼职工作人员，在社区党组织、居（村）委会统一领导和管理下，有效做好乡镇（街道）和相关部门下沉到社区的公共服务和公益事项

7、。同时，各社区按规定设立综治办，并配备社会管理专干，切实承担起社会管理职责。第二，强化社区服务体系建设，着力提升民生服务水平。现阶段，要以“一中心、三服务”为抓手，大力发展各类社区服务，实现公共服务广覆盖。一是建好社区综合服务中心。按照每百户不少于20平方米、最低不少于400平方米的省定标准，加快社区综合服务中心建设。严格落实市相关文件规定的“三个必须”制度，即新建商住小区配套建设社区用房在土地挂牌、规划设计、商品房验收环节，必须经民政部门签章同意后，相关部门方可挂牌、审批和准予通过验收。全面提升社区综合服务中心规范化建管水平，做到标志统一、布局合理、功

8、能配套，满足便民服务、民主议事、文体娱乐等功能需要。二是做优社区公共服务。依托社