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1、工程量清单计价规范下控制工程造价的对策分析摘要:2003年7月，工程量清单计价模式的实施,给建设单位工程审计工作提出了更高的要求,本文阐述了清单计价模式的特点,介绍了在清单计价模式下,项目建设不同阶段工程审计工作的难点,并提出了相应的解决办法关键词:工程量清单;造价;审计2003年7月我国颁布实施了《建设工程工程量清单计价规范》,该规范提出了“控制量、指导价、竞争费”的指导原则,充分体现了我国工程造价管理“量价分离”的原则,是工程造价的国际惯例模式。为了进一步规范工程量清单计价行为,统一建设工程
2、工程量清单的编制和计价方法,住房和城乡建设部2008年批准发布了《建设工程工程量清单计价规范》(gb50500-2008,以下称《规范》)。新《规范》的内容涵盖了工程实施阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程,并增加了条文说明。包括工程量清单的编制,招标控制价和投标报价的编制,工程发、承包合同签订时对合同价款的约定,施工过程中工程量的计量与价款支付,索赔与现场签证;工程价款的调整,工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。一、工程量清单计价模式的特点工程量清单计价方法,是指在建设工程
3、招投标中,招标人按照国家统一的建设工程工程量清单计价规范的要求编制和提供工程量清单,投标人依据工程量清单、拟建工程的施工方案,结合自审的实际情况并考虑风险后自主报价的工程造价计价模式。1、营造了平等竞争、优胜劣汰的环境。由于所有的投标人均依据招标人提供的工程量清单,在工程量一致的前提下,考虑企业管理水平和技术能力,以及市场风险因素,进行自主报价,其报价水平反映了企业的综合实力和生产力水平。招标人在评标、定标时往往把投标人的报价作为主要评定因素。因此,在其他投标因素相同或基本相同的情况下,只有报价
4、最具竞争力,才能获得中标。2、体现了量价分离、风险共担的原则。工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式,反映了“量价分离”的真是面目,“量”由招标人提出,“价”由投标人填报;其次,它有利于实现工程风险的合理分担。采用工程量清单计价,招标人编制工程量清单,因此招标人要承担差量的风险,而投标人报价应考虑多种因素,由于结算时的综合单价往往不予调整,故投标人原则上要承担组成价格全部因素的风险。例如在材料价格调整方面,采用的是综合单价计价方法,材料价格往往已经包含在综合单价内,所以，除了招标文件规定以外,
5、不存在价差调整。当然,这是理想状态,在实际工程管理中,往往由于没有严格按照清单计价管理模式招投标,或者在招标文件中留有太多的“调整口径”,使得调差的情况仍然较为普遍。3、促进了企业管理水平的提高。由于工程量清单计价反映的是工程的个别成本,不是社会的平均成本,所以投标人在投标过程中,必须通过对单位工程成本、利润进行分析,统筹考虑、精心选择施工方案,合理确定人工、材料、机械等要素的投入与配置,优化组合,确定投标报价。这就要求投标企业不断改进施工技术条件,注重市场信息的搜集和施工资料的积累,努力提高企
6、业的管理水平。同时,由于招标单位要提供工程量清单,并承担工程量清单准确程度的风险,这必将促进招标人或中介咨询单位努力提高自身的业务能力和管理水平。4、避免了工程量计算的重复与矛盾。采用工程量清单招标后,可以充分发挥招标人提供的工程量的作用,节省了多家投标人计算工程量所需要的资源投入,避免了工程量的重复计算和因计算方法、考虑因素不同而产生的工程量不一致的矛盾,因而节省了投标和评标时间,缩短了招标周期,提高了工作效率。二、工程量清单计价模式下的审计工作难点与对策1、关于工程量清单的使用范围2008版
7、工程量清单规范的总则中,第三条就对工程量清单的使用范围作了强制性规定:“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目,必须采用工程量清单计价”;“非国有资金投资的建设项目,可采用工程量清单计价”。那么作为国有投资为主的建设项目,是否都应适用清单计价呢?一般而言,当建设项目内容简单且很明确的情况下,用清单模式招标反而起不到控制造价的目的,此时的替代方式就是只做拦标价就可以了。许多省份都出台了相应的清单使用范围,这也表明以控制工程造价为主要目的的清单并不是适用于所有建设项目。因此在执行清单计
8、价的范围上,2、招投标阶段的工程审计工作现行工程量清单计价模式下,我国传统的竣工结算审计模式已经不适应现行的运行体制,跟踪审计新方法的开展无疑打破了“秋后算账”的尴尬局面。为严把审计关口,切实履行审计职责,工程审计工作应注重审计关口前移,在项目建设初期的招投标阶段适时介入。在招投标过程中,首先要理清招投标主体各方关系问题。那么审计部门的角色应如何定位?我国普遍存在审计部门在工程项目招投标中以何种角色定位的问题。审计处在招投标阶段承担了部分建设处的职能,如委托造价公司编制清单和拦标价,可能在这方面
