依法规范涉农补贴深入预防涉农腐败

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1、依法规范涉农补贴深入预防涉农腐败青浦区人民检察院2015年度，青浦区人民检察院围绕查办的涉农补贴职务犯罪案件，集中开展依法规范涉农补贴工作，深入调研涉农补贴职务犯罪的体制机制等深层次原因，《水稻种植补贴玩忽职守犯罪影响惠农政策效果沢《基层涉农职务犯罪预防调查》等调研报告获市委书记韩正、副市长时光辉、市委政法委书记姜平等领导同志的批示与肯定。由此推动了相关职能部门对涉农补贴的规范管理，涉农补贴腐败案发趋势得到遏制，取得了明显的预防效果。众多新闻媒体对检察机关开展的职务犯罪预防工作进行了报道，得到了社会与人民群众的肯定。一、背景缘由近年来，随着国家对农业扶持力度的加

2、大，农业领域的补贴额度越来越大，在农业补贴领域骗取款项、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪案件呈现多发趋势。为依法规范涉农补贴，预防腐败，维护农民利益，区检察院预防部门向上海市人民检察院职务犯罪预防处汇报后，在上级部门的指导下，积极对涉农补贴领域存在的职务犯罪隐患开展了预防调查，提出了对策建议，堵塞制度漏洞，预防腐败。二、基本做法1.围绕案件，积极开展职务犯罪预防调查一是通过调研发现和收集有关预防资料。青浦区人民检察院围绕涉农补贴有关法律法规和政策的有关规定，在相关镇、村、单位开展专题预防调研，获取有关单位、部门为执行法律法规和政策而建立的相关制度、工作流程、监管措施

3、等信息材料，对所获取的信息进行分析、研究，寻找和发现制度机制、监督管理等方面存在的问题。二是围绕案件深入开展预防调查。区检察院通过查阅案卷材料，围绕查办的职务犯罪案件到案发单位与有关人员进行座谈交流，及时了解和掌握发案单位在制度建设、岗位设置、工作流程、监督管理等方面存在的问题、漏洞和缺陷。例如在练塘镇某村村主任等三人贪污复耕款窝案中，为查找该村财务管理方面存在的职务犯罪隐患，检察机关多次到村里走访、调查。三是根据调查材料认真剖析制作职务犯罪预防调查报告。对于涉农领域职务犯罪，区检察院职务犯罪预防部门围绕案件，对调查收集的材料进行深刻剖析，发现涉农领域职务犯罪高

4、发的主要原因为：基层干部法律意识淡薄；基层财务管理流程不规范；基层权力监管存在薄弱环节；街镇职能部门监管力量不足等等。预防部门撰写了一系列调查报告，其中《水稻种植补贴玩忽职守犯罪影响惠农政策效果》得到了市委书记韩正、副市长时光辉的批示；《基层涉农职务犯罪预防调查》得到市农委主任孙雷的批示肯定。2•多策并举，积极落实各项预防措施一是一案一剖析，深入挖掘涉农案件特征。深入研究分析涉农职务犯罪案件的发案原因、发案环节以及作案方式等，并将案件分门别类梳理总结，对涉农职务犯罪案件逐个进行剖析研究，根据发案村镇实际情况，就基层组织财务制度、权力运作、村干部履职情况等问题，进

5、行针对性分析研究，提出预防预案。二是一案一建议，督促相关单位及时整改。根据每一件涉农案件的情况、特点，通过实地走访，与基层组织工作人员座谈，针对发案单位存在的制度机制问题，结合农村实际情况，及时发出检察建议书，督促相关单位及时整改、堵塞管理漏洞。如向区农委、相关镇政府、村委会等提出规范涉农补贴发放流程、落实财务审计责任、基层政府的主管部门要加强对农村的监管力度、对村干部加强法治教育等检察建议，都得到了相关单位的积极落实整改。三是一案一教育，及时开展一般预防。针对每一起涉农领域职务犯罪特点，将查处的涉农典型案例制作针对性强的预防职务犯罪宣传教育素材，以身边人、身边

6、事教育广大涉农领域干部。集中聚焦从事涉农工作的公务员等在履职过程中存在的风险点以及可能出现的苗头性、倾向性问题，在一定时间内对其进行警示提醒。同时加强与媒体沟通联系，深入宣传涉农案件的查办成效，教育引导广大干部牢固树立法治意识、责任意识和廉政意识，远离职务犯罪，依法依规办事。3.多管齐下，推动涉农领域职务犯罪预防深化一是争取有关部门的协作配合。区检察院争取有关部门的配合，推动在全区开展涉农领域职务犯罪预防工作。2015年2月，在区检察院的推动下青浦区召开了涉农领域腐败防控工作推进会，青浦区领导在推进会上就做好涉农领域廉政风险防控工作进行了部署，区检察院在推进会上

7、对涉农职务犯罪案件预防工作进行了通报，并提出了预防建议。在区院的推动下，青浦区纪委也积极召集区民政局、财政局、审计局等部门专题研究涉农补贴职务犯罪的治理工作。二是设立涉农职务犯罪预防专题教育馆。为规范涉农补贴的监管，预防腐败发生，青浦区院在朱家角镇设立了基层干部法治廉政教育馆，集中展出涉农职务犯罪案件，对全区涉农领域的党员干部进行法治轮训，提高其依法办事的意识。三是组织涉农廉政专题教育讲座。2015年7月，区检察院与区农委经过策划，针对涉农补贴领域存在的廉政风险，讲座，对全区农委系统重点岗位的党干部进行了专题警示，收到了良好的反响效果。精心准备了“预防职务犯罪，

8、防控涉农腐败风险廉政专题