土地复垦：让废地变良田

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1、土地复垦：让废地变良田 我国现有耕地面积约18.26亿亩，相比1997年的19.49亿亩，减少了1.23亿亩，耕地保护压力很大。　　截至2009年，全国共有损毁土地1.3亿多亩，同时，每年生产建设活动新损毁的土地约几百万亩，其中60%是耕地或其他农用地。如果对这些土地进行复垦，就可以大大缓解经济发展与耕地保护之间的矛盾。　　“在耕地后备资源日益枯竭、生产建设活动不断扩展的背景下，通过制定法规，加强土地复垦，促进毁损土地的恢复利用，可以缓解经济发展与耕地保护之间的矛盾，为保障经济高速增长和守住18亿亩耕地红线作出重要贡献。”国务院法制办农林司副司长王宛生说。　　用地和保护的矛盾凸显　　●现有

2、损毁土地1亿多亩，而复垦率仅为25%，提升空间还很大　　在我国工业化、城镇化的进程中，土地资源支持了各项生产建设，但也有大量土地被损毁。由于重视程度不够、复垦费用不落实、管理不到位等因素，生产建设中损毁的土地没有得到及时的复垦利用。　　截至2009年，全国共有损毁土地1.3亿多亩。其中，生产建设活动损毁约1.1亿亩，自然灾害损毁土地约2100万亩；同时，每年生产建设活动新损毁的土地约几百万亩，其中60%是耕地或其他农用地，有些还是基本农田。　　自上世纪70年代以来，安徽淮北累计塌陷土地24万亩，导致25万农民无地可种，目前每年还要新增塌陷土地上万亩。如果能对这些损毁土地进行复垦，就既能加强

3、土地破坏区的生态治理，又能为农民提供新的生活保障。　　“如果能对全国被损毁的1.3亿亩土地进行复垦，就可以为国家增加6000多亩耕地、3000亩其他农用地，不仅为保障18亿亩耕地红线作出重要贡献，还可以为我国经济高速增长提供用地保障。”国土资源部耕地司司长严之尧说。　　近年来，土地复垦逐渐得到政府部门及社会的重视，复垦率逐步得到提高，已由1987年的1%提高到目前的25%左右，这为改善生态环境，促进土地资源可持续利用作出了积极贡献。但是，相比国外，如美国、澳大利亚、加拿大等国的土地复垦率均达到了50%以上，我国还有很大的提升空间。　　土地复垦条例针对当前土地复垦义务人不履行复垦义务、历史遗

4、留毁损土地和自然灾害毁损土地复垦责任不明等问题，健全了土地复垦的各项法律制度，完善了对土地复垦全过程的监管措施，将有力地推动土地复垦工作规范化、法制化。　　王宛生说，土地复垦条例是对我国20多年来土地复垦经验的集中总结，它标志着我国土地复垦的制度化、规范化和法制化。　　“新账”和“旧账”一起算　　●对两类损毁土地的复垦义务人分别划分责任　　我国土地复垦立法起步其实并不晚，早在1988年国务院就颁布了土地复垦规定，对土地复垦的定义、范围、规划等作了规定，并明确了土地复垦的概念以及“谁破坏、谁复垦”的基本原则。1998年土地管理法进一步补充了规定，将原则确定下来。但很长一段时间以来，一些地方政

5、府、企业将GDP增长率看作衡量政绩的主要指标，甚至是唯一指标，对土地资源的可持续发展利用重视不够，土地复垦的资金保障、政府监管措施、企业监督制约等制度设计方面的强制性手段不够完善。　　在现有1.3亿多亩未复垦损毁土地中，很大一部分属于因历史原因遗留的损毁土地，还有一部分属于自然损毁的土地，这两类土地都无法确定复垦义务人。原来的规定也缺乏对这两类土地复垦责任主体的规定，致使大量毁损土地得不到及时复垦，造成土地浪费，形成历史“旧账”。土地复垦条例针对这两类土地责任主体不明确的问题，明文规定由县级以上人民政府负责组织复垦，还清历史“旧账”。　　对于生产建设中损毁的土地，土地复垦条例按照“谁损毁、

6、谁复垦”的原则确定土地复垦义务人，复垦责任由生产建设单位或者个人承担。复垦责任“各归其主”，确保不欠“新账”。　　此外，土地复垦条例还对生产建设中常见的四类损毁土地情形，明确规定由土地复垦义务人负责复垦：（一）露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；（二）地下采矿等造成地表塌陷的土地；（三）堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地；（四）能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。　　“验收环节是土地复垦的关键环节。”王宛生告诉记者，土地有没有复垦好、合格不合格，全靠验收来把关。土地复垦条例明确规定了验收的主体、程序、结果等。其中，为了

7、防止在复垦验收中弄虚作假，还特别建立了多部门共同验收、专家参与、初步验收结果公开听取意见等制度，加大对验收环节的规范和监督力度。　　投资和引资多渠开源　　●以政府资金为引导，“谁投资、谁受益”，并吸引社会资金参与　　有没有资金，是土地复垦工作能不能真正落实的基础和保障。没有资金，土地复垦就是“无米之炊”。　　“我们在调研中发现，大量损毁土地没有得到复垦的最重要原因是复垦费用没有落实，以致最后复垦义务人逃避责任，把包袱甩给