美国矿难改善的真正原因是什么？

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1、美国矿难改善的真正原因是什么？中国人民大学教授，经济学博士郑风田；中国人民大学博士生赵淑芳2月22日凌晨2时，山西省焦煤集团西山煤电屯兰煤矿井下发生爆炸，当时井下当班436人，爆炸发生后340人成功升井，96人被困井下。山西2·22屯兰煤矿瓦斯爆炸事故之后，如何进行矿难监管又成为大家关注的重心。许多人提出要强化强制管制的必要性，还以美国为例证，认为美国就是靠强制管制降低矿难死亡率的。美国的煤矿安全历史也曾经历过黑暗的年代。20世纪30年代之前，美国每年煤矿死亡人数也都在2000人以上，但是，20世纪30年代之后，其煤矿安全状况却得到了巨大的改善。如今

2、，美国的安全纪录是世界上最好的。支持政府管制的人们都把美国煤矿安全记录的根本改善归功于政府对煤矿安全的严格管制。事实是不是如此呢？为了回答这些问题，本文对美国的煤矿安全历史和安全保障措施进行了考察，试图找出美国煤矿安全纪录良性演变背后的真实原因，并从中总结出一些对改善我国煤矿安全状况有借鉴意义的经验。美国矿难事故迅速下降的真正原因是什么？面对我国煤矿安全事故频仍、百万吨死亡率一直居高不下的客观现实，很多人都试图从监管的角度来解释煤矿事故高发的原因，并期望从弥补监管缺陷、强化监管力度入手解决煤矿安全问题。王绍光（200412）从监管对象和监管机制两方面

3、对煤矿事故高发进行了解释，认为有效的监管能够显著地降低煤矿开采尤其是地下开采的风险，我国逐渐向监管型政府转变将有利于煤矿安全的改善。李豪峰和高鹤（2004）认为煤矿安全问题是目前我国垂直的煤矿生产安全监管体制导致多方利益主体博弈的结果。2005年履新的国家安全监督与管理总局局长李毅中认为，“发生矿难的根本原因是监管不扎实，执法不严格”，并表示要“扎扎实实落实监管工作”。[1]可以看到，上述观点都把煤矿安全监管体制和政府监管的失当和失位作为煤矿事故高发的根本原因，并主张从加强监管入手来解决积重难返的矿难问题。那么，是不是有了政府的严格管制就一定能够降低

4、煤矿安全事故发生率，减少死亡人数呢？仅仅依靠加强政府对煤矿安全的监管到底能不能解决积重难返的矿难问题呢？严格监管与煤矿安全之间的关系，美国学术界有两种对立的观点。在美国，关于严格监管与煤矿安全之间的关系，学术界有两种对立的观点。一种观点认为政府尤其是职业安全与健康管理局（OSHA）和矿山安全与健康管理局（MSHA）的法规和管制对于美国煤矿安全的改善具有显著的影响，起到了积极的作用；另一种观点则认为过分严格的管制对美国煤矿开采业施加了不必要的成本和过度的限制，而对煤矿安全却没有显著的实际影响。不得不承认，在逐利导向的市场经济环境下，煤矿经营者通常会竭力

5、追求利润而忽略安全。因此，对政府管制持积极态度的学者认为，要想达到安全目标，政府必须施加管制，以迫使企业做出有违其追求经济利益的原则的行为（Andersonetal.,1978;Hair,196812）。美国国会应当通过立法来成功地监管那些服务于公共利益的行业和商业部门，比如使煤矿更加安全（Lewis-BeckandAlford,1980）。关于政府实施强制执法和严格管制政策的效果，Lewis-BeckandAlford（1980）的研究显示，在强势法规（比如1941《矿山监察法》和1969《联邦煤矿健康与安全法》）的驱使下，安全投入增加，事故率下降

6、。相反，在缺少法律（1932-1941）或者仅有弱法（1952《联邦煤矿安全法》）的情况下，安全预算则没有增加，事故率也保持在一个相对固定的水平，而没有表现出下降的趋势。他们得出的结论是“在一定条件下，政府能够有效管制安全”。美国学术界也广泛存在对OSHA强制执法和严格管制措施的批评和质疑。对政府管制持质疑态度的学者认为，公众会理所当然地认为政府有责任保护工人免受工作和职场伤害。那种认为如果没有OSHA及其兄弟机构MSHA的监管，美国的安全事故发生率就不会降低的观点纯粹是出于一种善意政府的信念，而不是基于政府干预职场安全的效果的事实依据（Gregor

7、yRuffennach,2002）。1968年的法明顿矿难事故可以说是联邦政府直接干预煤矿安全的起源（DavittMcAteer,1998）。由于媒体的广泛报道，导致78人死亡的法明顿煤矿爆炸事故（而它并不是美国历史上最严重的事故）引起了公众的高度关注和强烈反应。GregoryRuffennach（2002）指出，在激动情绪引导下，美国国会就煤矿安全和健康问题召开的听证会只沉浸在遇难矿工家属的悲情控诉中，而忽视了安全专家、保险精算师、统计学家和经济学家的意见，因此，12联邦政府对煤矿安全严格管制的政策是缺乏科学和理性基础的。对于管制的效果也广泛存在质

8、疑声音。多项计量经济研究的结论显示，OSHA对工作场所的风险和安全没有显著影响（Viscusi,1979;R