5创新体制机制夯实基层基础

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1、仓ll新体制机制夯实基层基础益阳市探索建立“四位一体”村级基层治理模式内容提要：2012年以来，益阳市在总结深化“四议两公开”工作法的基础上，制定下发了《关于推进村级组织管理模式改革工作的指导意见（试行）》等T+4”文件，积极开展“四位一体”村级基层治理机制改革工作。全市78.8%的行政村已建立了机制。《湖南省基层政权和社区建设通讯》2012年第11期刊发了益阳市的做法和经验。湖南电视台金鹰纪实频道专题报道。根据中央提出的“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，

2、保障人民享有更多更切实的民主权利”的要求，2012年5月以来，我市在总结深化“四议两公开”工作法的基础上，制定下发了《关于推进村级组织管理模式改革工作的指导意见（试行）》等“1+4”文件，积极开展“四位一体”村级基层治理机制改革工作。目前，全市1408个村（全市1786个村，占全市行政村的78.8%）建立了机制，成效显著，广受好评。—、“四位一体”村级基层治理机制改革的主要模式整合村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组、村民主理财小组、党风督查员等资源和力量，在村党组织和村民委员会的基础上，新成立村民议事会和村务监督委员会，构建起以村党组织为领导机构、村民议事会为村

3、民会议（村民代表会议）常设议事机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四位一体”村级自治组织体系。“四位一体”村级基层组织治理机制主要体现在以下“四个创新”:一是创新村党组织领导方式和途径。坚持加强党的领导和促进村民自治相结合，强化村党组织的领导核心地位。明确村党组织负责接受和审查村民议事会议题，推荐和确定村务监督委员会成员候选人；明确村党组织书记兼任村民议事会召集人，主持和召集村民议事会；鼓励党员参与议事会成员选举，发挥党员议事会成员的作用等。二是创新村民议事程序和办法。坚持民主科学决策和维护群众利益相结合，完善村级组织议事规则和决策程序。凡涉及村级

4、经济社会发展事项、公益事业建设事项以及村民切身利益等事项，由村民议事会讨论决定。村民议事会会议原则上每季度召开一次，也可以一事一议。三是创新村民自治职能和机制。坚持依法办事和群众自愿相结合，探索完善促进农村各类经济社会组织广泛参与村民自治的制度机制。明确村民委员会对村民会议（村民代表会议）和村民议事会负责并报告工作，执行村民会议（村民代表会议）和村民议事会的决定；承接政府委托和购买的社会管理和公共服务；办理本村公益事业、调解纠纷、协助维护社会治安等村级自治事务等。四是创新村务监督内容和体系。坚持规范权力运行和强化制约监督相结合，加强事前、事中、事后全过程监督。明确对村

5、级重大决策、村务公开、村集体“三资”管理、村干部廉洁履职等情况以及村民会议（村民代表会议）授权的其他事项进行监督。进一步健全村务、财务公开制度，全面推行工作例会制，保持村务监督常态化。二、“四位一体”村级基层治理机制改革的运行程序一是提出议题，集智于民。“村民的事情村民提”，让村民及时对本村事务有针对性地提出意见和建议，落实村民的参与权。村党组织、村民委员会、村民议事会或10名以上年满18周岁的村民联名提出议题。村党组织受理议题后，组织召开村党组织、村民委员会和村务监督委员会联席会议对议题进行审查，讨论决定是否提交村民议事会审议。二是科学决策，还权于民。“村民的事情村

6、民定”，让村民决定本村的事情，落实村民的决策权。在村民议事会议事的过程中，规定了从清点人数到表决的10项主要程序。表决原则上采用无记名投票方式进行，表决结果公开计票、当场公布，参会人员半数以上通过并签字确认后议事有效。三是组织实施，造福于民。“村民的事情村民办”，让村民管理本村的事情，落实村民的管理权。村民委员会具体负责组织实施决议事项，并及时报告实施进度和结果。未按规定程序和要求实施的事项，村民议事会有权否决并责令整改。四是全程监事，取信于民。“村民的事情村民管”，让村民全程监督，落实村民的监督权。村务监督委员会强化事前、事中、事后全过程监督，及时提出意见建议，并督

7、促整改。同时，通过公开栏、召开会议、个别反馈等形式及时公示监督结果，对村民的询问质疑作出解释。三、“四位一体”村级基层治理机制改革的初步成效一是进一步夯实了基层党建。“四位一体”村级基层组织治理机制促进了村党组织领导方式的转变，增强了凝聚力和战斗力。改革实施以来，全市199个分类定级“较差”类的村,通过推行“四位一体”，196个实现了晋位升级。二是进一步扩大了基层民主。增强了广大人民群众主人翁意识，把党员群众参与管理村级事务的主观愿望变成了“看得见、摸得着”的民主实践。改革实施以来，全市村民议事会对村级产业发展、基础设施建没、公益事业等28490多项