《盐业体制改革方案》发布对百姓餐桌有何影响

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1、《盐业体制改革方案》发布对百姓餐桌有何影响如今，靴了终于落地。国务院日前发布《盐业体制改苹方案》，废除了食盐计划管理和政府定价机制，要求从2017年1刀1日开始，放开所冇盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐批发金业向食盐定点生产金业购盐并开展跨区域经营，允许食盐定点生产金业以自主甜牌开展跨区域经营，实现产销一体。这些改革措施对百姓餐桌有何影响？又将给食盐产业带来哪些改变？竞争加剧，基木食盐均价预计小幅下降“听说国家不限制盐价了，是不是要涨价啊？”这是好多百姓听到盐业改革新闻后的第—反应。“不仅不会涨，在放开价格后较长的一段时间里，食盐价

2、格可能还会有所下降。”中国盐业协会副理事长兼秘书长宋占京说。从帀场供求看，目询食盐产业正而临产能过剩困扰。食盐年度需求量平均为1000万吨左右，但食盐定点企业产量就已超过4000力吨，是需求量的4倍多。在此背景下引入市场竞争，企业势必出现为抢占市场而降价竞销的行为。从运营成木看，也有-降价空间。按政府定价，食盐出厂价每吨约为450元一590元，而由盐业公司给出的批发价在每吨2500元左右，新推出的多品种盐更是可达3000元一4000元。尽管批发公司承担了运输、包装、流通等多项成本，但仍有一定的降价空间。“但盐价也不会降太多。”宋占京说，与其

3、他调味品相比，食盐价格本就不高，FI前每袋普通食盐零售均价（500克）只有2元，边远地区运费乂比较高，倘若价格人幅下降，零售商就没有积极性了。因此，预计放开价格后，食盐会小幅降价。当经过较长一段时间的市场竞争，逐步形成占市场主导地位的区域性人公司后，食盐价格可能会有所回升。宋占京说：“不过，涨价的产品很可能是高端新产品，基本食盐均价不会大涨。”新产品、特别是高端食盐产品供给增加，也是此轮市场化改革为消费者帯来的福利z“发达国家食盐品种很多，口本帀场多詁种盐多达近千种。而我国食盐售价常年偏低,不能按质论价抑制了食盐新品种开发。”宋占京说，近几

4、年多品种食盐定价权下放到省级物价部门后，我国食盐晶种有所丰富，食盐企业陆续开发了绿色食盐、绿标食盐、竹盐、平衡盐、保健盐等多胡种食盐，有的还引进国外海盐加工成高端食盐。但仍不能充分满足市场需求。而价格放开后，生产经营者创新产品的积极性被调动起來，将使食盐市场供给层次更为丰富。监管难度加人，质虽安全是改革核心除了价格，消费者还关注食盐质量。而引入市场竟争，势必会给食盐质量安全监管带來挑战。据小国盐业协会初步统计，2015年全国共杳处涉盐违法案件6万余起，同比增长9.5%。宋占京分析，涉盐违法案件增多，有谋读盐业改革的原因。在个别媒体课导下，一

5、些人以为食盐专营已经取消，误进入食盐销售领域。也冇故意造假的不法分了，食盐造假技术门槛低、投资成本少、又有一定获利空间，使得涉盐违法案件呈攀升趋势。盐业体制改革后，市场监管难度将进一步加大。“届时市场主体不再单一，市场上的食盐不再像现在这样只來自于一地，而是呈现甜种多、品牌多的特点，区分真假伪劣难度增大。”宋占京说，由于缺乏专业监管机构和专项法律法规，工业副产盐、化工废渣盐流入盐业市场的隐患依然存在。监管难度增人，监管力最保障却面临难题。目前盐业监管主要由盐务局（即盐业公司）承担，近2万人的盐政执法队伍年执法费用支出近12亿元，当市场竞争削

6、减盐业公司利润后，市场监管所需的人力、物力能否保证？“不过，消费者也不必过于担心食盐质量问题。此轮改革以确保食盐质量安全和供应安全为核心，对食盐产品质量监管有专门的安排。”宋占京介绍，主要措施包括构建以盐业主管机构专业化监管，与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品等部门综合监管的体系，对食盐定点生产、批发企业实行更严格的规范条件，为保证食盐质量安全，目前正在建立食盐质虽追溯体系，让消费者通过手机扫描“标码介一”标签，能够判定是否合格食盐。建立食盐储备体系，加快企业信用体系建设，加强科学补碘工作，加强应急机制建设等。市场集中度提升，兼并

7、重组或更活跃此轮改革带来的一个重要变化，是将促进市场集中度提升。专营制度最人的负面影响，是企业活力不够。生产企业在食盐上没有自己的商标和品牌，无法直接参与市场竞争，只有通过“跑计划”來增加销售量，产站创新积极性不高，帀场调研不足。食盐批发企业长期受计划经济思维影响，官商、处商现象突出，部分企业冗员严重、效率低下，服务、创新意识不强，无法满足L1益多样化的市场需求。而销售区域的限定，也造成流通环节过多，经营效率较低。此轮改革，肓击食盐产业痼疾：取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营；食盐定点生产企

8、业可以口主品牌开展跨区域经营，实现产销一体或委托有批发资质的企业代理销售。这些举措将有效引入竟争机制，倒逼金业转型升级，同时也将进一步释放市场活力，促进市场优胜劣汰。“一个明显表