《世界多边贸易体制概论》论文--中国加入《政府采购协

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1、东北财经大学网络教育课程考试论文（案例）考核世界多边贸易体制概论作者袁晓松考试批次1003学籍批次0803学习中心陕西省奥鹏学习中心层次高起专专业行政管理完成时间2010年02月11日中国加入《政府采购协定》的影响分析中国于2007年12月18日向世界贸易组织（WT0）秘书处递交了加入《政府釆购协定》的申请和涵盖范围出价清单，正式启动了加入GPA的谈判进程。2008年9月，中国向WT0秘书处提交了有关国内政府采购体制的“国情报告”。加入GPA将为屮国带来诸多机遇，屮国企业、产品和服务进入国际市场的机会和渠道增多,有利于促进国内政

2、府采购市场的建设和完善。但同时，中国政府采购制度与GPA存在许多差异,存在法律制度的衔接问题；中国原有政府采购山场面临调整，将有规模在100亿美元以上的政府采购市场要向外国供应商开放，某些产业将受到冲击；对政府、中介组织的监督、管理、服务能力，以及企业投标竞标能力都提出了更高要求。一、中国加入《政府采购协定》后的市场机遇（一）拓展中国企业和产品的外部市场按照《政府采购协定》的规定，该协议的成员并不阻止非协议成员的供应商对他们采购机构发出的招标邀请进行投标。这一作法表明，无论是否《政府采购协定》的协议方，国际政府采购市场对其经济都

3、有影响。我国政府采购市场的实际开放度已约15%（外国供应商已经垄断了我国的电梯、照明灯具、彩色胶卷、橡胶、轿车、洗涤用品、碳酸饮料和部分家用电器行业）,这使得我国的企业在国际竞争中处丁•非常不利的地位，我国既没有相应的政府采购政策和法律或者加人某些国际贸易协议来保护民族工业，同时，在国际政府采购市场上，I大I为我们未承诺开放政府采购市场或者加入相应政府采购协议，使得外国政府有理由拒绝我国的企业进入他们的政府采购领域或者我国的企业没有能力进入国际政府采购由场参与竞争。加入《政府采购协定》，有利于增强国家的经济实力和抵御国际经济风暴

4、的能力。（-）促进国内政府采购市场的建设和完善《政府采购协定》要求其协议国彼此间对等开放政府采购市场，一旦加入《政府采购协定》,就必须履行该项义务，这意味着各协议国木身应当具有比较健全的政府采购制度，因此，将会促使我国加快政府采购立法，建立、健全政府采购制度，加速提高我国的国际竞争力。（三）有利于节约政府经费的开支从我国一些地方政府制定的有关政府采购制度來看，其已初步具备了《政府采购协定》所具有的基本形式和程序，如公开招标、投标等，并已在节约政府经费方面发挥了巨大作用。如1998年1月120,山东维纺市举行首次“政府采购”竞标会

5、，为市直机关采购价值300多力•元的物资，通过竞标，此批物资采购支出比预算标底节省40余万兀；河北省在省直机关事业单位屮对会议、购车、保险、修车、购油5个方面试行政府采购制度，一年就节省财政支出近2000万元。尚处于雏形的政府采购制度能够在政府采购领域发挥如此大的节约政府经费的作用，那么进行国家统一的政府采购立法，加入最能完整体现这种制度的《政府采购协定》，必将在节省使用政府财政经费领域发挥出巨大的优势。（四）有利于政府采购计划的合理实现，完成国家产业经济发展的总体规划在政府采购制度屮，提供货物、服务的实休或价格主要受市场机制的

6、主导，生产者、销售者或服务者都具有各口独立的利益需求，这与国家统筹规划定价的政府采购条件比较，经费的使用有了更大的自甫空间，使用的合理性要求更高。二、中国加入《政府采购协定》后面临的挑战（-）中国政府采购制度与GPA的衔接1999年，中国颁布了《政府采购管理暂行办法》,2002年制订了《政府采购法》,标志着中国政府采购的原则框架基本建立。中国《政府采购法》与GPA相比，具体内容存在着较大差异，缺乏配套的具体规范，操作性不强，因而不能对采购行为起到有效的指导、规范和监督作用。（二）屮国原有政府采购市场面临调整虽然近年来中国政府采购

7、规模有所扩大，采购范围不断扩展，但总体而言，国内采购市场还不够成熟，难以满足釆购市场开放的需要，还存在釆购范围偏小，采购体制不够透明，监管机构和操作机构协同效率较低，各地发展不平衡等问题。这些问题在加入GPA后将愈加明显，政府采购的市场规模、市场结构、市场参与者都将发生变化。（三）某些产业将受到冲击国内软件、汽车等政府采购的重点商品和服务，产业基础薄弱，整休竞争力较低，技术创新能力不足，缺乏国际竞争经验，政府釆购山场开放后，这些在政府采购中长期处于保护Z下的产业将受到强烈冲击，在国际竞争中处丁•劣势。（四）对政府、屮介组织的监督

8、、管理、服务能力捉出更高要求政府采购是-项系统性、专业性很强的工作，应有专业的机构和人员具体实施。从国际上看，各个国家一般都设冇特定的机构，专门从事政府采购工作，如美国的联邦政府采购政策管理办公室、法国的公共购买团体委员会等。同时设有专业的审计、行政裁决、法庭等