《论文_浅论我国交通行政管理体制改革(定稿)》

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1、浅论我国交通行政管理体制改革［摘要］木文主耍阐述现有交通行政管理体制的现状，及这种体制给交通业的发展带来的不便，并总结我国一些交通体制改革的内容，提出自己的儿点看法。［关键词］交通体制改革管理模式中国作为吐界上人口和城市最多的国家，随着经济的不断发展，城市建设的不断加快，交通建设也越來越繁华，相应的交通系统也存衣越來越多的问题，特别是近年来随着轿车大规模进入家庭后，中国城市交通问题H益严峻，已经成为许多城市所血临的难题Z—⑴。然而，通过不断的实践证明，已经认识到要改变现有的交通问题，决不能把注意力集中于改善交通侔更件”一如道路、立交桥

2、、交通附属设施及其用地等，而应同吋给予交通“软件”一交通规划、交通需求管理、交通管理、交通决策及其机制等给以足够重视，只有“软硬”兼施，才有可能找到解决城市交通难题的途径。1.中心城市交通行政管理体制的现状改革开放以來，按照建立社会主义市场经济体系的总体要求，中心城市不断推进交通行政管理体制改革，积极推行政企分开、政事分开，部分中心城山还初步建立了“城乡道路运输一体化”或“一城一交”的综合交通行政管理体制，在一定程度上解决了交通管理部门交叉和职责关系不顺的问题，交通行政筲理的职能转变迈出了重要步伐，交通运输的整体服务水平得到明显提高。

3、目前总体上形成了三种管理模式⑵。模式一：传统的多部门交义管理模式，由交通、城建、市政、城管、公安等部门对交通运输实施“多部门交叉”管理，如南京、昆明、福州、南宁、杭州等，共有18个城市。模式二城乡道路运输一体化管理模式，「11交通部门对公路和水路客货运输、城市公交和帀域范鬧内的道路客运进行统一管理，如沈阳、哈尔滨、乌鲁木齐、西宁等，共有8个城模式三：“一城一交”综合管理模式，即山交通部门刈交通运输规划、道路（城市道路和公路）和水路运输、城市公交、出租汽车的行业管理，及市域内的铁路、民航等其他交通方式的协调等进行统一管理，如北京、广州、

4、重庆、成都、深圳、武汉等，共有10个城市。2.1现有交通执法体制需要改进问题现行交通行政执法体制中，各地方交通主管部门的区域性“块”与各执法门类垂向的“条”相对独立，在交通行政执法中，各行其是，自我封闭，存在着条块分割现象：一是条与条分隔，“依法”直属设立于各级交通行政部门下的各执法机构，相互间缺乏有效协调；二是条于块分割，尽管是在同-•交通系统内，但多数执法门类都“依法”建立了从中央到地方上下对应的“条”式机构，结果是客观上强化了各执法门类的“条”，加固了多头分散执法体制;三是“块”与“块”分割，在全国，交通行政法被各块“依法”分割

5、而不统一，以及存在地方法规超前丁•交通部规章的局曲。这些情况是中央政府的政策能量「效力逐层耗散造成的。在现行的体制当屮，每一层级都有其产生正爛的机制，这就造成中央权威和屮央政策能量逐层递减。在这一过程，管理爛会逐渐增加，管理效率会递减。执法体制的膨胀、老化，必然会使体制内部结构性磨擦系数加大，从而产牛内耗、能量哀退，反应能力减弱⑶。2.2我国现行公路养护管理体制的弊端目前我国公路养护管理是集建、养、管、征为一体，公路管理部门既行使部分政府管理职能，乂承担公路养护具体作业，同时还负责对养护工作进行监督和检査，这种体制在很人程度上还是一种

6、汁划经济，它己远远不能适应市场经济的要求，随着我国经济体制改革的逐步深入和公路交通事业的迅速发展，它的弊端也表现得越来越明显，目前这些弊端上要表现在以下儿个方面：维持计划经济模式，爭企不分，管养不分，不适合市场经济的要求；养护队伍机构臃肿，人员素质低，难以适应公路发展的新形势；管理方式陈旧，效益低下；养护机械化程度低，养护技术水平低；养护经费严重短缺，公路超期服役现彖相当普遍⑷。2・3道路交通管理体制的弊端现行的运输管理政策不适应，交通运输行业的安全生产管理弱化。随着广大农民、个体加入道路交通运输业，道路交通运输的组织形式发生根木变化

7、。专业运输企业逐渐萎缩和转型，实行承包经营使企业内部安全管理名存实亡个体运输己占据了运输主要市场，但个体运输一直没有纳入交通运输主管部门安全生产行业管理的范围，缺乏右效的管理，成为交通事故多发群体⑸。2.4交通安全管理体制弊端中国目前的道路交通安全状况不容乐观。1999年全国公安交通警察部门共受理道路交通事故412860起，造成83529人死亡，286080人受伤，直接经济损火达212401万元，万车死亡率为1515。交通事故死亡人数列世界第一位，万车死亡率接近于发达国家的10倍。现行的道路交通安全管理体制存在以下根本性的问题：道路交

8、通安全概念不清，不能形成全国统一的道路交通安全法规体，在行使职能过程屮存在部门利益驱动⑻。3.交通行政管理体制改革3.1港口行政管理体制改革当今港口行政体制需要进一步深化改革，以解决港口而临诸多问题。-•是从全国港11來