“政府采购”新论

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1、“政府采购”新论财会研究边俊杰1999/10对政府采购涵义的重新界定，对政府采购目标的重新认识，以及如何对政府采购机制进行完善当前，我国政府釆购制度在显示巨大经济意义和社会效益的同吋，也出现了一错误认识和做法。笔者认为：为了规范我国政府采购制度，至少冇三点必须重新加以认识和完善。一、对政府采购涵义的重新界定各地在实施采购制度时，对“政府采购”的界定并不十分确切和统一。如冇的这样表述:“政府釆购是指为了开展tl常的政务活动或者为社会公众提供公共服务的需要，以确定、规范方式和程序，购买货物、工程和服务

2、的行为。”而有的定义“纳入本省预算管理的国家机关、事业单位和社会团休，为了完成本单位管理或者开展业务活动以及提供公共服务的需要,购买商品或者接受服务的行为。”等等。山于对政府采购涵义的理解不同，各地在具体实施中把握的方向，采购的行为也不尽相同，采购主体混乱，这与我国建立统一冇序的政府采购制度的初衷人相径庭。因此，为了使政府采购制度走向规范化，有必要针对中国国情对政府采购涵义予以重新界定。政府采购源于西方，从无到有，有其历史发展过程。早在18世纪末、19世纪初的自由资木主义时期，一些国家政府为了开展

3、口常政务活动或为社会公众提供公共服务，相继实行了政府釆购制度。如英国在1872年首先设立政府文具公用局，作为政府部门所需办公用品采购的机构。但随着经济社会的发展，政府采购的适用范围扩大，涵义也与过去大不和同。换言之，真正完整意义上的政府采购是现代市场经济发展的产物，并且各国情况有所区别。就小国国情而言，重新界定政府采购的涵义最起码应注意四点：第一，由各级财政供应经费，实行预算管理的单位，不仅仅是政府机关为主，还包括权力机关、司法机关、检察机关，以及政党组织、社会团体和事业单位等等。第二，在我国不仅

4、冇预算内资金，还冇大量的屈于财政性资金的预算外资金。第三，在我国需要纳入政府采购管理的各个预算管理单位,现在绝大多数是由财政以及货币形式向其供给经费，再山各个单位分散采购，损失浪费很大。第四，中国加入世贸组织在即，随着我国政府采购市场的逐步开放，保护民族工业问题也应值得考虑。鉴于国际经验和屮国国情，关于政府采购的真正涵义应这样重新界定：“所谓政府采购,是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金获取货物、工程和服务的行为。”（财政部条法司王家林）。这一界定基木上可以

5、反映政府采购的实质，在实际操作中有利于全血规范政府采购活动，明确政府采购的主管机关和加强管理监督，促使其健康发展。二、对政府采购目标的重新认识就近两年各地试行政府采购的情况來看，追求其巨大开支的节约是各地政府最大动因，这一动力为推动一项新政策作前奏是极其必要的。但从长远來看，单单重视效率节支则属政府采购目标短期化行为。对于这样的偏颇，应予以重新认识并加以纠正。西方发达国家在实施政府采购吋，节支并不是其唯一的F1的，这些国家比较成熟的采购冃标一般冇三个:政府采购的经济冇效性;促进政府采购中的廉洁和公

6、众对采购制度的信心;促进政府实现特定的社会经济目标。可见政府采购在広观经济调控屮具有巨大的杠杆作用，国家和地方对此应加强认识。根据经济学普遍原理，国家投资是促进经济增长的因素，政府采购可为经济增长提供新的生产要素。投资需求対经济增长有一定的拉动和抑制作用。政府采购需要购买投资甜和劳务，这能够促进企业的主产增长，扩人就业。投资需求人，对经济增长刺激也人；相反则对经济增长有抑制作用。如果盲目投资，产业结构不合理，不但不能拉动经济增长，反而会阻碍经济增长。因此，作为一种高效的消费方式，政府应积极支持，扩

7、大政府采购，缩减财政开支，从而在社会再生产过程中有效地发挥调控作用。在今后的做法上，应规范固定资产投资行为，扩大内需，并建立健全对违纪购买控购商品的处罚规定等相关制度。三、对政府采购机制的继续完善从F1前各地政府釆购机制来看，耍达到以上所述目标，采购机制尚须进一步加以完善。从国际经验來看，“职能界定一权力约束一舆论监怦”是行Z冇效的机制。1、采购处职能界定。采购主体集小采购的采购处处于什么地位，是政府采购首先耍解决的问题。笔者认为采购处只能是一个组织管理机构，而不貝备采购决定权。采购权力应是招标团

8、，而非采购处。因此采购处只能作为一个纽•织管理机构，主要负责采购商品的统计、招标人员的组织、市场行情的捉供、物质的管理、分发及监督等。他们的激励约束机制应与政府公务员一样，靠“皇粮”及地位的变迁。2、招标人员的权力约朿。关于激励约束机制的建立应从三方面入手。第一，建立招标人员组成的聘用制。这样具冇很人优越性：首先可根据招标的内容招聘拥冇丰富信息和专业知识的人，组成招标团，无须另付成本即可便用。其次，聘用制具有灵活性，可将聘任期的表现作为今后续聘、解聘的根据，以-其预期收益的变化作为