[精品]我国养老保险体制现状与改革

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1、我国养老保险体制现状与改革【摘要】：社会保障，是一个很重要的社会和经济问题，它关系到国家的安定和人民生活水平的提高。其中，养老保险是社会保障中重要的内容。实行社会统筹和个人相结合的养老制度，提供最基木的社会保障，其意义尤为深远。我国已经并即将更为严峻的面临着人口老龄化所带来的养老保险体制的财务平衡问题。本文从国内所面临的养老问题出发，对我国养老保险制度加以探讨和论述，旨在完善我国养老保险制度的改革。【关键词】：养老保险制度社会保险一、我国现行养老保险制度现状(-)随着我国人口老龄化加剧，国家改革养老保险体制难度加大。中国的人口跟经济合作与发展组织国家相比更为年轻，不过由于独生了女政策这一

2、人口因素，在老龄化方面迅速接近这些国家的水平。这意味着自1990年以来一直在进行的养老金制度改革冇必耍加速。这个任务相当特别重要而又令人望而却步，因为中国有着世界上最多的人口；一半人口生活在农村，在覆盖率、贫困、不平等和政策方面面临的挑战更大。(二)我国现行养老保险体制存在许多威胁到可持续性的问题，改革养老保险体制是必然的。根据基金的管理和支付，养老保险体制可以分为三类，即现收付制、完全积累和部分积累制。现收付制就是政府利用在职职工缴纳的养老费用來支付已退休的老年人的养老金，并承诺该时期在职职工年老后的养老金支付。在现收付制下,老年人的养老金实际上是以隐性债务的形式存在的，即退休老年人的

3、养老金债务由当代在职职工的养老保险贡献支付。随着人口老龄化的到来和加速，缴纳养老保险金的人数下降，而养老保险受益人数却不断增加，严重的财政失衡必不可免。完全积累制是本代人对自己的收入进行跨时间分配，即将自己年轻时缴纳的养老保险费积累起来，工资及退休时使用。部分积累制是介于现收付制与完全积累制之间的混合模式。它是养老保险休系较为理想的模式，目前很多国家的养老保险制度都朝这个方向改革。我国现行的养老保险体制实际上仍然是现收付制。尽管1997年以来，我国确立“统账结合”的混合养老保险模式，即行在吸收现收现付制和基金制的优点,以统筹基金的现收现付制满足当前养老金支付需要，以个人账户基金的积累制培

4、养个人的责任意识和应付人口老龄化，较好地体现了社会互济和个人责任相结合、公平和效率相结合的原则。但由于转制成本问题，加上我国目前经济中存在的种种不利与积累制运行的障碍，实行个人账户的积累制部分在我国尚难以运行，个人账户其实还是“空帐”。因此，当前我国现行的养老保险体制仍主要是现收付制。二、我国养老保险体系存在的问题（-）养老保险改革存在财政困难在现收付制度下，在职职工的缴费用来支付已退休老年人的养老金。因此，这时不存在个人账户。而在确立了“统账结合”养老保险模式后，个人账户实行的是基金积累制，这就导致了之前的参保人员没有个人养老金积累。国家为了负担这一转轨成本，则有社会统筹基金支付。从而

5、，导致个人账户“空帐”不断扩大。随着人口老龄化加剧，因资金缺口所产生的财政困难还将进一步。（二）财政收入结构将是制约养老保险体制改革的主要因素按财政收入形式，财政收入可以划分为税收、公债和其他收入三大类。西方国家税收收入主要由个人所得税、企业所得税、社会保险税、遗产税、物品及劳务组成。与西方各国不同，我国社会保障税制金缴纳得比较少，宜接向个人征收的税收收入在税收总额屮所山比例较小。尽管基本养老金制度的参保人数加速增长，但征缴率的增长却从2008年的25.1%放缓至2010年的17.1%。征缴率是指按刀缴纳的参保人与总参保人的比率。私有账户有所增加，而每刀缴纳额则间歇性地停止。这样很难保障

6、养老金的资金來源，I大I而，不能实现财政的“专款专用”。（三）我国当前的财政支出结构也不利于养老保险体制的改革目前，我国国家财政的主要支出为：基木建设支出、支援农村生产支出和各项农业事业费、国防费、行政管理费、政策性补贴支出，在社会保障方面的支出仅局限丁“抚恤和社会救济”。可以看出，我国的财政支岀结构有较强的资源配置职能，但不利于收入分配的公平和实现养老体制的财政平衡。（四）养老保险费征费率的不合理与不平衡退休金双轨制使得公务员与私冇企业雇员在养老金缴纳和获得上存在巨大差别。公务员个人无须缴纳社保，由国家预算来为其退休金买单。从替代率角度来说（即养老金与退休丽工资的比例），公务员与私企雇

7、员的养老金也存在巨大弄异,公务员的养老金替代率平均为80%,而私企雇员平均为40%o尽管公务员退休金改革自2008年来已在五个试点省份展开，但进展I•分缓慢。（五）养老保险金的管理分散基本养老基金在地方政府层而进行管理导致各省份Z间存在巨大不同。劳动力的流动导致职工工作时在一个省份缴纳养老保险，但退休后可能会在另一省份领取退休金。在那些庞大劳动力流入的省份养老金系统收支有盈余，而缺乏在职参保人员缴费的省份却时常面临赤字。例如，201