[精品]关于尽快完善国有资产管理体制的建议

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1、关于尽快完善国有存量资产管理体制的建议市政府：随着改革的不断深入，我市形成了一大批国有闲置的存量资产。这些资产分属于市直各个部门，如何确保这些资产的高效利用和保值增值，是我们面临的重大课题。虽然我市在国有资产管理方面做了许多探索和尝试，但始终没有突破“政府统一所有，部门分散管理”的体制。随着改革的不断深化，这一体制上的弊端不断凸现，由于多头管理、职责不清、监管乏力，形成各部门只有权力和利益，没有责任和风险，更没有部门或个人对国有存量资产真正负责，致使资产流失、效率低下，情况令人堪忧。建立新型国有存量资产管理体制已迫

2、在眉睫。一、现行国有资产管理体制存在的问题和缺陷lini1、经营管理分散。目前我市国有存量资产分散在经委、商务局、教育局等各部门，这些单位往往站在部门利益上随意处置国有闲置资产，没有站在全市一盘棋的高度和经济效益与社会效益相结合的角度统筹管理，漏洞甚大，亦无人问津，缺乏相应的约束与监督机制，致使国有资产的保值增值、防止流失的职责无人承担。2、利用效率低下。我市国有存量资产低效利用的问题一直都很严重。一方面大量关停破产企业、合并后的学校等资产长期闲置，从事资产管理的留守人员出于自身利益的考虑，对招商引资、活化资产没有

3、积极性，从而造成这些闲置资产得不到合理的利用;另一方面，这些资产在处置上不按市场经济规律办事，存在随意性乃至盲目性，进一步加剧了资产使用效率低下问题，从而影响了资产运营效能。3、运营收益流失。国有存量资产名义上归政府所有，但由于市直各部门实际享有使用权、管理权和受益权，因此，运营收益也归部门所有和支配，没有集中管理和集中使用，难以集中资金办大事。此外，我市目前对国有存量资产运营收益的使用缺乏必要的监管，因此，各部门基本上把运营收益作为“小金库”使用，存在众多的问题和漏洞，随意性较大、不合理之处较多，从而造成了运营收

4、益的流失。4、监督管理乏力。目前，我市国有存量资产分布在各个行业、各个领域，分布范围甚广，全市闲置的国有存量资产底数不清.台帐不明，没有一个部门能清楚掌握资产的基本情况和运营情况,监管缺乏有效性的问题相当突出，虽然国资局名义上代表政府对全市的国有资产进行管理，但作为政府的一个部门由于其没有经营职能，因此，在具体监管过程中，国资局除对不动产的产权变更办理相应的手续外，其它方面难以进行有效的监督。国有存量资产占用权和处置权实际上落在各个部门甚至是留守人员手里，对这些资产的处置缺乏透明度，除少数人外，其他人很少知情。二、

5、对策与建议对国有存量资产集中管理.统一运营的时机已经成熟。目前,国家财政拿出大笔资金补发企业陈欠工资，企业职工已在几年前并轨中解除了劳动关系，在这次补发工资的同时，市政府已经决定将企业的闲置资产全部收回，问题是交给哪个部门集中管理统一运营能够解决收益流失.效率低下等问题，从而发挥最大的效能。鉴于目前我市国有存量资产经营管理中存在的问题，建议市政府以新发城建投公司为依托，搭建国有存量资产经营管理平台，把全市的国有存量资产划拨到新发城建投公司，实行集中管理.统一运营。一是形成新型的国有资产管理体制。现有国有存量资产实际

6、上是由政府各部门直接运营，由于其没有市场经济的主体资格,因而不符合市场经济规律。新发城建投公司是市场经济的主体，可以直接从事经营活动，将国有存量资产交由新发城建投公司运营，能够实现两权分离，解决了长期因扰的政企不分问题。二是代替政府履行所有者职能。新发城建投公司是经市政府批准依法设立的国有独资公司，政府是其唯一的出资人和所有人。由于企业按照现代企业制度建立了完善的法人治理结构，形成了相应的监督制约机制，按照经济规律办事，并在竞争中不断自我完善.自我发展，因此，把国有存量资产交由该公司经营管理,可以有效解决效率低下和

7、收益流失等问题，能够充分发挥公司的市场主体作用，代替政府运营国有存量资产。从这个意义上看，该公司是目前唯一能够代表政府从事国有资产运营的企业。三是形成政府主导的国有存量资产运营机制。将国有存量资产交由新发城建投公司实行集中管理、统一运营，一个口子对外,能够与市政府保持高度一致，站在全市的角度考虑问题.处理问题，实现政府的意志，避免各自为政，部门利益至上的现象。同时，将国有存量资产集中到新发城建投公司，相应的权利、义务和责任也随之集中到新发公司，而不是分割到市政府的多个部门，便于集中管理，理清责任，使有所有者权益、权

8、利、义务和责任相统一，解决了无人承担国有资产经营效果责任的问题。四是有利于国有存量资产收益的合理集约利用。新发城建投公司对这些资产实行集中管理、统一运营，一方面公司经营国有存量资产的收益完全归市政府所有，充分发挥资源集约经营的效益，能够集中财力办大事，切实体现了政府作为国有独资公司唯一受益人的原则，避免了部门分散管理造成的经营收益分散使用、随意支出的问题。另