军地物流一体化下的应急物流研究

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1、军地物流一体化下的应急物流研究后勤工程学院现代物流研究所姜玉宏颜华欧忠文　　摘要本文在综合考虑应急物流全过程的基础上，简述了应急物流的基本问题，分析了应急物流保障的基本条件和实现基础。文章最后对军地物流一体化下的应急物资的保障进行了探讨，简述了军地物流一体化下的应急物资的保障模式等问题。　　关键词应急物流；应急物资；军地物流一体化　　1应急物流的基本问题　　应急物流是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发事所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。　　与普通物流相比，应急物流具有突发性、紧急性、追求时间空间效益最大化、不确定性

2、、弱经济性、政府参与性强等特点[1]。　　应急物流的快速实现不仅直接对灾害救灾、事故处理、减少损失具有重要作用，而且对物流基础设施、信息系统和信息技术的发展具有促进和推动作用。当一个国家或地区发生重大自然灾害、突发性公共卫生事件、突发事故和重大险情时，应急物流能够快速实现，保障有力，就能够减少损失和危害，缩小影响范围；如果应急物流保障不好，不能快速实现，就会扩大损失，造成更加严重的后果，给国家或地区带来灾难。应急物流的快速实现还关系到物流基础设施、信息系统和信息技术的发达程度。换言之，应急物流的快速实现必须加强物流基础设施建设，信息系统开发，发展先进的物流信息技术。应急物

3、流的快速实现还为我国应急机制的建立、应急物资保障、应急法律法规和完善提供实践基础。另外，从社会效益角度出发，应急物流的快速实现有利于受灾群众生产自救，减少生命和财产损失，稳定民心，有利于维护党和政府在人民心中的良好形象，可谓影响深远。　　2实现应急物流的基本条件　　2.1完善的应急法律体系　　我国是社会主义法制国家，实行依法治国是我国一项长期而基本的国策。法律法规既是约束公民言行举止的行为规范，又是维护社会秩序，保障国家机器正常运作的有效手段。法律法规在应急物流过程中的作用可以从宏观和微观两个方面来看。一方面完善的应急法律体系可以保障在突发性自然灾害、突发性公共卫生事件、

4、突发事故和重大险情后迅速完成应急物资筹措、采购、运输和配送，防止不法商人借机哄抬物价，扰乱社会秩序、市场秩序，保证应急物流全过程的实现，维护社会稳定；另一方面法律法规可以规范和约束公民的言行，规定公民的权利和义务。何可为，何不可为都用法律条文形式固定下来，做到有法可依。一旦违法，必将严惩。　　就目前我国的应急法律体系而言还很不完善。虽然SARS发生后，国务院和各级地方政府制定了一些应急法律法规，但从长远来看仍然显得不足。今后还需要加强以下几个方面的工作：（1）制定全国性的紧急状态法律。全国性的紧急状态法律对如何进行灾害救急，战争动员，处理好国家之间的权利、国家和公民之间的

5、权利以及公民之间的权利具有重要的指导意义。（2）加强地方立法。针对各地的不同情况，建立一套区域性的应急法律法规，协调好中央和地方法律法规的关系，立足科学性和超前性。在此过程中，逐步建立起从中央到地方的完善的应急法律体系，保障应急物流的顺利实现。（3）完善社会救助法律体系。像对待“非典”、艾滋病这类具有危害性、传染性的患者，政府就应当实行救助政策，无条件保障病人得到及时治疗，防止更大范围的传染和危害。　　2.2功能健全的应急指挥机构　　功能健全的应急组织指挥机构是进行应急物流救灾工作的核心机构。根据灾情的需要，由国务院成立应急指挥中心，地方各级政府成立应急指挥部，启动应急预

6、案，迅速展开工作。应急物流的组织指挥工作、很大程度取决于政府职能的发挥。务实、高效的政府部门是应急物流组织指挥成功的关键。应急组织指挥机构的工作人员可由专职人员和兼职人员构成。专职人员包括灾害预报预测人员，主要负责灾情收集处理发布，提供应急物资的保障，通信技术的保障。兼职人员可由政府相关部门的领导和工作人员以及专家组成，为灾害救助提供各类信息，协调各部门人员之间的工作，直接或间接指挥应急救灾工作的展开[2]。　　应急组织指挥机构的主要职能是：（1）灾害的预报预测与研究工作；（2）灾情的收集处理和发布；（3）应急物资的需求预测和筹措；（4）应急物资的配送与运输；（5）灾情的

7、应对和处理；（6）应急救灾工作的总结和研究；（7）行使应急法律法规所赋予的其他权利和义务。　　在突发性自然灾害和公共卫生事件发生后，国务院根据地方监控机构上报的情况对事件进行分析评估，确定启动应急物流系统，发出通知，指挥地方各级应急指挥机构展开工作，启动应急预案，综合调度，全面展开应急物流工作。　　2.3高效可靠的应急物流保障平台的建立及运行　　应急物流技术平台的构建是发挥突发性自然灾害和公共卫生事件应急处理机构职能的基础和关键。应急物流技术平台应包括：（1）通信平台。包括电话、无线通信，传真、可视电话系统等信息平台，为应急工