强化政府社会管理职能，提高政府社会管理能力-新时期社会管理创新理论与实践

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1、强化政府社会管理职能，提高政府社会管理能力——新时期社会管理创新理论与实践“非典疫情的发生和蔓延，给我们的一个重要启示，就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。”——温家宝“一切政治权力起先总是以某种经济的社会职能为基础的，政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”——恩格斯“社会管理职能，主要包括政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能。要进一步完善社会管理体制，建立健全处理新形势下人民

2、内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等，加强社会事务管理。”——温家宝目录一、社会管理：定位·概念·领域二、中国政府社会管理的现状及问题三、西方发达国家政府社会管理的理论与实践四、完善政府社会管理职能的基本思路一、社会管理：定位·概念·领域（一）社会管理：基本定位（二）社会管理：概念厘定（三）社会管理：主题领域社会管理：基本定位1、社会是人们依据一定的关系彼此结合而成的生活共同体，是人们相互交往的产物，是各种社会关系的总和2、现代社会的基本结构框架由政治国家、市场经济和市民社会构筑而

3、成，它们各自有不同的活动主体、不同的组织目标、不同的社会功能、不同的组织结构、不同的激励机制、不同的运作逻辑3、从理论上讲，政府社会管理中的“社会”就是与国家相对应的市民社会。4、政府社会管理的目的就在于以维护社会公平与公正为首要目标，培育具有平等、自由、参与意识的现代公民，规范社会中介组织和志愿组织的行为，为社会多元主体的融合共存提供政治与法律环境，以充分满足社会文化再生产、社会整合和个性成长的需要，推动社会的全面、协调与可持续发展。社会管理：概念厘定90年代初以来国内关于社会管理理论与实践的探讨上发生了以下几个方面

4、的转变：1、在管理理念上，从社会控制转向社会服务2、在管理内容上，从泛化结构转向分化结构3、在管理模式上，从残补模式（residualmodel）转向制度模式（institutionalmodel）2、在管理内容上，从泛化结构转向分化结构计划经济体制下的政府社会管理运作权力体制规范财政社会人事市场经济体制下的政府社会管理运作权力体制人事规范财政市场社会3、在管理模式上，从残补模式（residualmodel）转向制度模式（institutionalmodel）——西方国家社会福利经历了以家庭和慈善功能为主要援助手段的残

5、补概念（residualconception）演进到国家提供广泛社会经济保护的制度概念（institutionalconception）的历程——残补模式的特点：短期性与被动性——制度模式的特点：可预期性与规范性政府社会管理概念政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。政府社会管理：系统与过程政府公共部门调节机制

6、法律法规社会政策回应机制理性社会安全保障机制社会矛盾控制机制培育机制整合机制社会诉求社会问题和谐社会组织社会结构健康文明宽容社会管理：主题领域1．规范社会组织或团体，培育社会治理的多元主体2．创设完整的社会规制体系，推行社会安全系统工程3．实施配套的社会政策，维护社会公正4．树立科学的发展观，培育健康的市民社会5．调整社会管理执行机构，健全政府社会管理体制二、中国政府社会管理的现状及问题（一）中国政府社会管理职能的变迁与发展（二）我国政府社会管理存在的问题与缺陷（一）中国政府社会管理职能的变迁与发展阶段一：全能主义的管

7、理模式阶段二：放任主义的管理模式阶段三：吸呐主义的管理模式1．政府职能界定不清2．社会管理体制不顺3．社会管理机制不畅4．社会管理手段落后5．配套制度建设滞后6．现有改革措施脱节（二）我国政府社会管理存在的问题与缺陷1、政府社会管理职能不清——人口资源管理与就业服务——环境资源保护与管理——食品药品管理与监督——公共安全提供与管理——调节收入分配英国、法国、德国、瑞典、丹麦与中国公共服务指标比较公共服务指标英国法国德国瑞典丹麦中国人类发展指数(ＨＤＩ)(2001年)0.930(第13)0.925(第17)0.921(第

8、18)0.941(第3位)0.93(第11位)0.721(第104位)公共卫生支出占ＧＤＰ百分比5.97.28.06.26.82.0公共教育支出占ＧＤＰ百分比(1998-2000)4.55.84.67.88.22.1公共教育支出占政府总支出百分比(1998-2000)11.411.59.713.415.312.8研究与开发支出占Ｇ