基层政府扶贫

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1、浅谈基层政府的农村扶贫工作体系建设摘要：我国的贫困问题特别是农村地区的贫困问题形势依然严峻。基层政府在农村扶贫工作中应改变以往简单救济的方式，而是应建立一个完整综合的扶贫体系，纳入有效的扶贫方法，配合辅助措施，坚持长期的努力，最终才能推动扶贫工作的进展。关键词：政府扶贫参与式农村评估市场化助人自助一、我国的基层扶贫工作现状贫困问题是困扰各国的一个共同问题，它不仅是一个经济问题，还会影响到教育、医疗、文化等多个领域，制约着社会的良性发展。我国由于人口数量众多和经济发展带来的贫富差距及地区差距等原因，存在着大量的贫困人口，特别

2、是在广大的农村地区。按照官方统计标准，目前我国的绝对贫困标准为人年收入683元以下，相对贫困标准为人年收入958元以下。据此标准，国务院扶贫开发领导小组的调研显示，到2006年底，全国农村绝对和低收入贫困人口总数是5700万。扶贫系统建档立卡的工作对象约为1・07亿人。如果按照世界银行标准，并釆用国际上每人每天消费1美元的贫困标准，据测算，我国在此标准下的贫困人口是1.35亿，其中农村人口L26亿。［1］由以上数据可以看出，我国的贫困问题依然十分严峻，贫困人口绝对数量非常庞大。而其中农村地区的贫困问题又尤其严重，占到了贫困

3、人口数量的绝大部分比例。所以,我国农村地区的扶贫工作是-项重大的工程。在扶贫工作中，我国主要采用的是政府主导的扶贫方式。经过长久的努力，政府的扶贫工作取得了巨大的成就，国务院扶贫办统计结果显示，我国农村绝对贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2006年的2148万人,贫困发生率从30.7%下降到2.3%；低收入人口也从2000年的6213万减少到2006年的3550万，低收入人口占农村人口比例从6.7%下降到3.7%[2]o但在取得巨大成就的同时，基层政府的扶贫方式仍存在着很大问题，扶贫工作的内容较单一而工作过程比较粗糙

4、。具体来讲，基层政府扶贫工作的开展并没有建立一个完整、有计划的体系。扶贫工作不是简单的将扶贫资金发放到贫困人口手中，而应该是」个全方位的T作，最终耍讣贫困地区的经济等各方面发展起来，是一个助其自助的过程。扶贫工作应有明确的指导理念，工作内容应具有针对性长期性，同时也要发展好同样重要的教育，以及关注贫困人口精神和心理状态的救济。这是一个有体系的系统工程，所以扶贫体系的建设至关重要。本文将浅谈基层政府的扶贫过程中该体系的建设过程。二、基层政府农村扶贫体系的建设内容（一）扶贫机构和计划扶贫体系的第一个步骤就是选取和完善具体的扶贫

5、工作机构。在我国主要是采用政府主导型的扶贫方式。但是政府组织在扶贫工作中也有许多需要完善的地方，比如组织架构纵横交叉、机构庞大等问题。为了适应扶贫工作的需耍，在具体的扶贫工作中，第一，应处理好部门协调的问题。有些工作的实施可能不仅需要民政局一个主体的参与，涉及许多部门和政策。这种情况下如果仍然由民政部门牵头扶贫工作，很难在各平级职能部门之间取得协调，使得扶贫体系中的其他各领域工作很难进行。同时，在面对突发事件时，这些不易协调的部门之间很难做出一致而快速的应急反应。所以，基层政府在扶贫机构问题上，应该设立一个独立的协调各部门

6、工作的办公室或委员会，由县一级的行政首长为负责人，从扶贫涉及的各部门中指定人员兼任成员，以利于协调各部门工作。第二，要处理好行政层级过多对扶贫工作的不良影响。这会导致审批程序过多，影响行政效率。同时，层级过多也易于滋生权力寻租和腐败现象。所以，基层政府应尽量减少扶贫机构中层级的设置，由扶贫办公室全权负责此事，所有手续和问题都可以在这一机构中得到解决。乡镇一级的扶贫工作直接受该机构领导，涉及到救济资金发放时，应直接将款项拨到个人手中，减少资金流动过程中的损失风险。第三，扶贫机构屮应权责明确，具体事项细化到具体机构，以防止推诿

7、等的出现，同时依托明确的权力分配制度，还应该建立一套问责机制，对具休工作开展过程中出现的问题进行严格问责，以保障政策实施。在政府主导的过程中，还应注意非政府组织的作用。NGO(Non-GovemmentOrganization)在扶贫工作中有着一些不同于政府的作用。它具有有非营利性，还可以满足多元化的社会需求。其管理机制较规范，能有效地整合社会资源。它的自我约朿性强监督更有效。另外具有天生的草根性和亲和力，更贴近基层，群众基础广泛［3］。所以应该适时地发挥它们的优势和作用。扶贫工作开展之前，应该有一个系统的扶贫计划。该计划

8、应包含扶贫工作开展的全过程，这就意味着它不是一个简单的资金发放问题，而应该包含扶贫体系的各方面。具体来说，应该分为短期计划，即扶贫工作开展Z初，对现阶段的各项问题做出阶段性计划；长期计划，则应包含对前期措施实施情况的动态监测和评佔，跟踪措施的实施效果；应急方案，则是对措施实施过程中可能出现的各种问题的处