基层反映：基层人大代表小组活动要加强管理形成制度

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1、基层反映:基层人大代表小组活动要加强管理形成制度基层人大代表小组是人大组织重要组成部分，人大代表小组活动是人大日常工作重要环节。注重加强基层人大代表小组和人大代表队伍建设、开展人大代表小组开展活动尤为重要。因此，一些人大干部和人大代表建议：检查、督促、监管基层代表小组活动应摆上人大工作议事日程，要加强管理形成制度。过去一段时期，人大代表小组和人大代表活动开展很少，除人大、政府换届和人大工作例会外，一般活动很少安排，基层代表小组与人大组织很少接触，使人大组织和人大代表长期处于“真空”状态，履职监督

2、、参政议政也只是一种形式，人大代表小组和人大代表的作用得不到充份发挥，从不同程度上影响了人大工作整体建设，制约了人大工作开展。对此，笔者和部分人大代表认为：加强基层人大代表小组和人大代表队伍建设，加强代表小组活动，组织人大代表学习、交流、互动等活动应经常开展，形成制度，持之以恒。具体建议：一是要督促基层人大代表小组建立例会制度，至少每月召集开展一次活动，向人大代表传递近期人大工作动态，发布人大信息，明确工作任务；二是要组织人大代表开展一线工作调研，让人大代表能与基层群众直面交流，增强责任意识；三

3、是要组织人大代表多参观考察，拓宽知识视野，提升履职水平。要创造性地为代表小组和人大代表营造交流活动空间，创新人大机关、人大小组、人大代表三位一体共识共建履职环境。基层反映:基层人民调解工作存在的主要问题及建议发展是第一要务，维稳是第一责任。当前，随着经济社会的快速发展，各类矛盾冲突频发，各种利益纠纷不断。以随州为例，截止XX年底，全市1326个人民调解委员会全年调处各类案件12988件，涉及人数58042人，涉及金额7800多万元，调解成功9848件，防止民间纠纷引起自杀54人，防止民转刑案件2

4、01件465人，防止群体性上访129件2718人，防止群体性械斗65件401人，绝大多数村镇实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。人民调解调处的是矛盾，调顺的是民心，调出的是和谐，调稳的是根基，应当引起各级党委政府的高度重视。一、当前基层人民调解维稳工作存在的主要问题1、认识上的误区。一是少数地方和部门对人民调解工作的性质、功能和地位理解不够。认为调解工作是“软手段”、“弱职能”，没有硬指标，可有可无；二是部分当事人认为基层调委会是群众性自治组织，调处的法律效力不强；三是由于外出务工、跨地

5、区作业等导致矛盾纠纷跨村、跨镇、跨地区，一些领导和同志认为责任不在我，“多一事不如少一事"，能推尽量推。2、调解队伍的结构、素质制约了工作的开展。一是基层调解员缺乏专职型，往往由村（居委会）副主任、治保主任等兼任，对人民调解法及其他法律法规把握不准；二是干部变动频繁，调解队伍不稳定；三是专业培训不够，一些调解员观念陈旧，处理问题简单粗暴，没有法治方式和法治思维；四是缺乏有效的调解方法、技巧。3、行业和企业的调解组织十分薄弱。由于各行业的性质、特点不同，对建立调解组织的积极性不一样，如医疗卫生、征

6、地拆迁、道路交通等行业矛盾较多，对建立调解组织的要求十分迫切，而其他行业特别是企业、个体、私营经济“效益第一”，一旦出现纠纷，不是“斗狠”，就是逃避，最终把矛盾交给政府、交给社会，许多群体性上访都是因得不到及时调处而引发。4、调解协议的效力影响了调解成功率。虽然《宪法》、《民事诉讼法》、《人民调解法》等法律法规对人民调解地位、作用都有明确规定，但调解协议需以当事人自动履行为基础，不具强制性。一旦一方不履行，另一方只有向法院起诉，大大降低了调解成功率。5、调解经费不足制约了人民调解工作的开展。人民

7、调解工作主要在基层，要深入到田间地头、工矿企业、城镇乡村，工作任务重、压力大。同时由于调解不收取任何费用，村（居）委会调解组织也没有这项财政预算，导致矛盾纠纷排查调处力度不够。二、加强基层人民调解维稳工作的几点建议1、加强宣传，提高认识，增强做好新形势下人民调解工作的责任感、紧迫感。人民调解是基层民主法制建设的重要内容，关乎基层政权的稳定，关乎社会和谐发展。一是各级党委政府要将《人民调解法》纳入“七五”普法重要内容，广泛宣传，家喻户晓；二是进一步健全组织保障，形成党委政府统一领导、政法部门总揽协

8、调、信访部门牵头负责、司法部门业务指导、相关职能部门密切配合、人民调解委员会具体运作的矛盾纠纷调处体系；三是制定完善的考核措施，将村（社区）、行业性调解组织建设纳入平安乡镇、法治建设考核范畴，使人民调解“软指标”变成“硬任务”O2、整合职能、强化措施，不断完善人民调解工作的方式、方法。一要大力推广“三调联动”工作机制，即：按照大综治、大防控、大调解的思路，以人民调解委员会为基础，整合综治、维稳、信访、司法所、派出所、法庭等部门力量，建立起以人民调解为主导、行政调解为辅助、司法调解为后盾的“三调联