城乡差距拉大的原因与对策分析

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1、城乡差距拉大的原因与对策分析2011-10-1111:31:14來源：人民论坛学术前沿（总第340期）作者：徐祥临1978^1985年以城乡居民收入差距缩小为主要内容的贫富差距缩小，有利于农民，也有利于城市居民。为什么这一大好局面没有保持下去呢?笔者认为，新屮国成立以来社会经济发展的主导I大I素是政策，好也如此，坏也如此。导致城乡差距持续拉大的具体原因，只有通过对•政策的盘点才能搞清处。城乡差距扩大的原因分析在口益复杂的社会经济结构下，党和政府的政策是方方曲面的。从我国的实际情况看,与现阶段城乡差距相关的政策主要体现在工农关系

2、和城乡关系方面：工农关系。在市场经济条件下，产业之间的经营者与劳动者存在收入差别是正常现象。但差別的程度如何，与政策关系极大。-•般地说，在现代经济结构中，农业的劳动生产率往往要低于非农产业，在东亚地区的小规模农业经营体制下，几乎是必然的。但是，不耍说美国及英他欧美国家，就是在F1本、韩国和我国台湾省，以劳动H计算的农业收入却不低于非农产业。这主要是由于政府对农业实行了政策性保护，基木的政策措施就是通过政策干预,使农产品（各国列入保护范围的农产品口录有所不同）的价格达到不仅能够冋收物质投入,而且要保证农业劳动收入不低于其他产业

3、的平均水平。这是制定具体农业政策的基本原则。否则，要调动农业生产经营者的积极性就无从谈起。口本、韩国和我国台湾省都是从人均GDP几百美元时就开始推行城乡居民收入均等发展目标的，这个发展阶段我们刚刚经过不久，政府是不可能有多么雄厚财力的。但是他们能够做到保护农业，关键是政策导向。他们在政策理念上认为，农业状况关系到社会经济的稳定与发展，是不能伤害的，必须在政策上保证农业劳动的收入水平不低于非农产业，否则，说农业如何重要就是空话。我国至今还没有这样的政策理念。农村改革前，用统购统悄政策剥夺农民。20世纪80年代屮期以后，只要是农产

4、品尤其是粮食供应没有发生大的问题，就把价格放给市场供求关系来决定。这似乎遵循了市场经济规律，但实际上乂忽视了具休的农产品供求规律。大家都知道谷贱伤农的道理。农村改革以来，农民生产积极性的提高、农业科学技术进步、农业物质技术进步等因素使农业产蜃人幅度提高，这样就使自1985年以示农产品的供求关系总体上处于不利农民的状态上。除农产品价格不利于农民Z外，土地农转非的价格长期偏向非农产业，不利于作为上地所有者的农民集体，也是相关农民收入增长缓慢的重耍原因。据三农问题权威人士陈锡文估计,改革开放以來，农民因土地被廉价征占，损失了儿万亿元

5、。房地产商能够成为中国最富有的阶层，可以说很人程度上是农民的土地利益损失造就的。城乡关系。“权利”一词在辞海屮被禅义为“自然人或法人依法行使的权能与享受的利益”。我国宪法明确规定，所有公民权利平等，但这一宪法精神并没有体现在政策上。在计划经济时期，以户口制度为核心，把全国的人口用所有制关系隔离开，属于全民所有制的人员权利最丰厚，主要生活在城市，其次是属于城市集体所有制的人员，权利最少的是农民。这种权利差别有些方血山于市场经济取向的改革而逐渐淡化，如购卖商品等，但户口制度并没有根木性改革，城乡居民的权利差别仍然I-分明显，尤其是

6、在享受公共产品与公共服务方面，城乡居民相比，可谓天壤Z别。其中授重要的是与人力资本积累相关的教育与医疗卫生事业。口1994年实行以“分灶吃饭”为基本内容的分税制以后，“财权上收、事权下移”,农村的教育和医疗卫生事业几乎完全由农民口己承担，而城市居民的教育和医疗卫生事业则主要由政府承担。这使本来就存在的城乡差距更为明显。此外，在交通、能源、通讯等基础设施建设方面，农村也处于被边缘化的状态。人家知道，享受公共产品和基础设施是现代人生存与发展的必要条件，这些方而城乡居民之间的过人差别，就使计划经济时期已经受到歧视的农民更难赶上城市居

7、民。在这一点上，我们从人力资本评价的角度看，毫无疑问，城乡居民之间的相对差距也在加人。日本缩小城乡差距的成功经验历史上的FI本在小华文明影响卜•也形成了完整的小农经济体系，但西方工业革命后，与城市工商业经济相比，传统的小农经济越来越相形见细。如何让传统经济部门现代化，是口木明治维新以示一肓而临的重要课题。两次人战期间，日木经济学家吸收了熊彼特的创新理论精髄，形成了独特的农业发展理论体系，并指导了战后制定日本农业基本法。他们认为，落后的传统农业若想发展，就必须进行创新，但农业领域的创新主体不是传统农民，而是政府。政府主要是通过为

8、农业农村发展提供财政和金融资金的形式进行创新，用现在流行的术语来说，就是政府通过财政和金融渠道向农村投放货币资金，增加流动性。财政资金主耍用于提供农业农村现代化必须的公共产品和公共服务，在这方面，城市与农村、工业为农业一视同仁，不搞差别，这是由政府的性质和职责决定的，不能以经