以科学发展观为指导探讨深化事业单位改革

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1、以科学发展观为指导探讨深化事业单位改革我国社会事业的大发展是全面建设小康社会的需要，也是经济社会协调发展和提高社会文明程度的必然。如果不改革事业单位制度的诸多障碍，就难以促进社会事业的快速发展。事业单位是在计划经济体制下建立和发展起来的，曾经为经济社会发展发挥了重要作用。但是，自我国改革开放以后，随着政治体制改革的进一步深入，社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，事业单位在机构设置、管理体制和运行机制等方面已不适应形势发展要求，因此，深化事业单位改革势在必行。从冃前情况看，事业单位主要存在以下几个方面的问

2、题：1、机构数量多，财政负担过重。我国现有的各类事业单位除少数实行差额补助或自负盈亏外，大多数事业单位经费都是靠财政供给，形成了一个特定领域吃“财政饭”的群休，这样无形中就滋长了事业单位的依赖性，由于缺乏主动意识，不仅难以提高社会效益，而且也加重了财政负担。2、管理体制不顺，缺乏生机和活力；布局结构不合理，资源浪费严重。部门分割、上下对口，机构设置分散，重复建制，分工不清，政事混淆、职能交叉重叠，人力资源分散。人力、物力、财力和信息资源造成了极大的浪费。各单位各行其是有余，政府统一组织协调不足，造成政出多

3、门，效率不高。3、法制不完备，运行不规范；政府职能明显“越位”。目前我国还缺乏适用于事业单位的专门法规。事业单位的设立虽然市编制主管部门会同财政部门审批经，但这利］行政性审批，并不能替代依法登记。由于缺少事业单位的相关立法，事业单位的设立、归并、撤销主要取决于其行政主管部门的意愿，有相当大的随意性。事业单位的运行得不到法律的有效保障和监督。政府有的行政部门因人员编制紧张，人手不够用就让下属事业单位行使一定的管理或职能，成为事实上行政机关附属。这些事业单位，除了编制性质与行政机关不同外，而行使的职能与行政机

4、关没有实质性的区别，不仅违背了事业单位口身的运作规律，也不利于事业单位发挥应有的作用。4、事业单位社会化服务功能“缺位”。有些自收自支事业单位，因受经济利益驱动，不是以公益服务为主,而是利用自身具有的管理职能，搞经营活动，事实上形成企业化运行方式。这种形式上的事业单位，而实际是在忙增加经济效益，在一定程度上有悖服务宗旨。鉴于以上因素，更需要对事业单位进行改革。而深化事业单位改革是一个复杂的系统工程，既涉及到机构的优化整合，乂关系到一部分人员的利益分配，因此，既耍以科学发展观为指导，根据各类事业单位的社会属

5、性，实行分类改革，使其符合自身运行规律。为了建立与市场经济相适应的事业单位管理体制和运行机制，推行事业单位改革需耍把握好以下几个方面：第一、分类界定，深化改革，调整体制结构，建立一个能够与市场经济的体制相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系。将事业单位划分为社会公益类、经营服务类、行政执行类。一方面要对一些承担行政管理或行政执法职能的事业单位，可纳入行政机关管理体系，按照管理权限和审批权程序，重新界定为参照公务员法管理事业单位。另一方面要对一时难以划清职责，且又具有一定行政管理或行

6、政执法职能的事业单位，可采取过渡形式，通过授权的方式让其行使相应的管理或执法职能，以规范事业单位行为。再-方面对于政府资助的公益性事业单位，耍重新配置以关心民生为主的社会公益服务职能，为公众提供更好的服务，以产生良好的社会效益。另外，对于以经营性为主的事业单位，将其转企改制，退出事业单位序列，面向市场实行企业化管理，成为自主经营的企业法人实体。第二、准确定位改革方向要拓宽社会公益类事业单位改革思路，建立和完善对民办社会公益事业的行业准入标准和行业监管办法，满足人民群众多样化的公益服务需求。另外，生产经营类

7、事业单位的改革方向是转为企业，在生产经营类事业单位推向市场的过程中，应以产权制度改革为核心，通过引入社会资木，实现股权多元化，在企业内部建立规范的企业治理结构。第三、深化事业单位内部管理体制改革。创新体制、转换机制，建立现代事业法人治理结构。按照这一思路,仍然保留事业单位身份的纯公益类事业单位，要继续深化单位内部的以全员聘用制、合同承包制、变身份管理为岗位管理、精兵简政等为主要内容的干部人事制度、工资分配制度、社会福利制度和后勤社会化等改革，目标是增强活力、改善服务、提高效率。第四、加快推进公共事业社会化

8、发展，形成适应现代社会发展要求的政府社会分担公共事务的体制和机制。首先通过国家公务员制度的建立，取消以往公共组织工作人员普遍享有的国家干部身份，从而对行政和事业两大部门实行不同的人事管理政策；其次，通过全面实施《事业单位登记管理条例》，对事业单位的性质和功能重新给以明确界定，要求所有事业单位必须依法办理登记才能获得事业法人资格，为建立适用于各类事业单位的统一法人制度奠定基础；第三，以全面推行聘任制和岗位管理为重点的人事制度改革