从多维度统筹城乡发展的对策研究【精品论文】

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1、从多维度统筹城乡发展的对策研究摘要：正确认识城乡差距与城乡差别是统筹城乡发展的前提。我国城乡差距具冇多维度性：深层次的政治维度的城乡差距以政府治理为核心；屮间层次的经济维度的城乡差距以产业发展水平为代表；表层次的社会维度的城乡差距以公共产品资源配置为标志。从三者Z间的关系看，城乡政治井距是导致城乡经济差距与城乡社会差距的源头，城乡经济差距是权力资源配置失衡的外在农现形式，城乡社会差距是城乡政治差距和城乡经济差距向社会福利领域延伸的结果。统筹城乡发展要从政治层面的城乡治理入手，经过以财政支农、工业哺农、城市助农为主体的城乡经济

2、体制改革，最终实现以共享型经济增长理念支撑下的城乡公共服务均等化。关键词：城乡差距；治理；产业；公共服务一、城乡井距与城乡井别具有不同的内涵城乡差距与城乡差别的内涵是完全不同的。集历史现象与社会现象于一体的城乡差距是一个国家基本社会制度框架内城乡关系走向的表现形式。一个国家的基木社会制度决定财富的分配原则，建立在城乡利益对立基础上的城乡茅距扩大是资本主义制度下财富分配不公的必然结果。但对已有的城市与乡村而言，他们各自能够产出多少财富则是由各自的主业生产力水平决定的，而代表城乡主业生产力水平的是城乡工农业劳动生产率。如果一个国

3、家实行社会主义制度，甚至达到了物质极大丰富的共产主义状态，而且工农业劳动生产率达到同样高的水平，此吋，源自生产关系方面与源自生产力方面的城乡差距都消灭了，但城乡差别依然存在。曲此看來，城乡差别另有自己的特定内涵。所谓城乡差别是指城市与乡村之间在城乡生态景观、城乡主产业劳动方式、城乡居民的集聚方式、生活方式与思维方式方面的客观区别，它存在于任何阶级社会的各个国家小。各个国家正在努力消灭的是城乡差距，但不能消灭城乡差别。自城市诞生以来，城乡差别就存在，以后述将存在。以往我们常常讲的“消灭三大差别”，其实指的是“消灭三大差距”，或

4、者说是在对城乡差别有误解的情况下喊出的口号。城乡井距是指在基木社会制度及其一系列衍生制度约束下由城乡主产业生产方式而决定的城乡发展水平的差距。通过这个界定可以看出，要消灭城乡差距，就必须既要消灭使城乡差距扩大的基本社会制度，又要使城乡主产业劳动生产率水平同步提高。在对待城乡茅距问题方面，还存在一个误区，即人们往往认为只有社会主义国家在致力于缩小城乡差距并力图消灭城乡差距，而西方资本主义国家没有缩小城乡差距。在资本主义初期，城乡差距扩大的速度的确很快，城乡对立关系十分突出。随着资本主义的不断发展，资本主义工业化与市场化的触角逐

5、渐伸入到农村与农业，尽管主观上获取剩余价值，但客观上却缩小了工农井距与城乡差距。与社会主义国家相比，资木主义国家缩小城乡差距的行为是被动的，是因工业品的销售市场受到了落后农村、农业阻碍时才不得不去发展农业现代化与农村现代化；社会主义国家缩小城乡差距的行为是主动的，是受基本社会制度价值取向影响而进行的提高农业生产力的行为。即使是这样，并不能表明社会主义国家在消灭城乡差距问题上不存在失误，因为社会主义制度本身需要不断完善，这就使我们不难理解为什么在中国仍然会出现城乡差距扩大的问题，以至于今天我们用“统筹城乡发展”来纠正过去城乡差

6、距方面出现的失误。二、城乡差距问题的层次性分析分析城乡差距问题应从三个方而人手：一是系统的研究不同层次的城乡差距，二是揭示城乡差距的本质，三是明确导致城乡差距拉大的丿力史责任主体。屮国城乡差距包括城乡政治差距、城乡经济差距和城乡社会差距。城乡政治差距是最深层次的城乡差距，它决定着中间层次的城乡经济差距与表层次的城乡社会井距。通常状况下，人们只重视城乡收入井距这一城乡社会井距的研究，很少能从城乡经济差距与城乡社会差距背后挖掘岀城乡政治差距。源于计划经济时期形成的压力型政治体制在城市与农村的表现形式是命令式的城市治理与乡村治理。

7、在压力型政治体制约束下由任命型城乡权力资源配置制度支撑的城乡治理差距越来越大，而这种城乡治理差距的产生原因恰恰是由于权力资源本身在城乡Z间的严重不平衡配置，权力资源的不平衡又导致城乡Z间经济资源的不平衡与社会公共产品资源的不平衡。这表明，城乡政治差距是城乡经济差距和城乡社会差距的根源。政府在城乡井距扩大问题方面负有直接责任。政府是校止“市场失灵”的最后控制者，政府是战略政策与制度的主要供给者。就市场机制的作用而言，城乡差距在市场机制作用下无疑是越來越大，政府校正市场机制的结果体现了政府的宏观调控绩效和政府的统筹能力。就政府制

8、定的战略而言，重工业优先发展战略是政府提出的，控制大城市发展的城市化方针是政府提出的；就政策与制度而言，城乡二元户籍制度是政府推出的，不平等的城乡产品交换制度、差别化城乡教育制度、不同的城乡社会福利制度、城市优先的资源配置制度等也都是政府制定并加以实施的。而这些战略的实施与制度的出台恰恰是