安全生产事故应急处置讲义

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1、安全生产事故应急处置福建省劳动保护科学研究所—教育中心一、我国的安全生产特点一、我国的安全生产特点综合治理ComprehensiveManagement一、我国的安全生产特点一、我国的安全生产特点一、我国的安全生产特点一、我国的安全生产特点一、我国的安全生产特点一、我国的安全生产特点一、我国的安全生产特点一、我国的安全生产特点一、我国的安全生产特点一、我国的安全生产特点一、我国的安全生产特点一、我国的安全生产特点一、我国的安全生产特点一、我国的安全生产特点二、安全生产事故的现况二、安全生产事故的现况二、安全生产事故的现况

2、二、安全生产事故的现况四个事故高峰期1958－1961年1971－1973年1996－1998年2001－2002年1990－2002年事故死亡人数年均上升6.28%，2003年为13.7万人，2004年为13.67万人，2005年为12.71万人，2006年为11.28万人。每年受伤人数约为70万人。按2006年的死亡人数计算，全国平均每天有309个人死于生产安全事故。三、应急处置与安全生产工作（一）安全生产工作的一个重要内容（二）各级政府必须履行好的一项重要职责（三）做好应急处置是各级政府应对能力的重要体现（四）遏制

3、事故事态扩大、减少损失的重要条件（一）安全生产工作的一个重要内容安全生产工作是一项系统工程源头管理、过程控制、、事故调查应急救援应急救援是控制事故事态扩大、降低损失的最后一道防线。应急处置是应急救援的重要内容。安全生产涉及：人、机、环境及管理四要素。应急处置或救援体现为“管理”之一要素的基本功能、手段及作用形式之一。表现为对现实与潜在的风险或危险状态进行控制、化解或消除，而应急救援体系则是事故应急处置所必需的载体和支撑条件。应急处置是安全生产工作不可缺少的组成部分，是一个关键环节。（二）各级政府必须履行好的一项重要职责

4、安全生产与环境、资源等同属于“市场机制失灵”的领域。政府进行强有力的干预。如，完善立法、严格监督、有效执法等。促使安全生产责任主体的生产经营单位认真遵守和执行安全生产的法律法规，落实各项安全生产保障制度，规范自身的安全生产行为。抓好安全生产、确保一个国家或地区经济发展、社会稳定、安居乐业的安全生产环境是政府必须提供的“公共产品”之一。应急处置是政府在发生事故尤其是重特大事故时必须动用一切可以运用的力量加以处置的职责。（三）做好应急处置是各级政府应对能力的重要体现应急救援要求高、情况极为复杂，涉及众多的部门、人员，涉及各种

5、要素的组合，对各要素的科学调配是政府组织协调能力的综合反映，也是政府处置危机能力甚至是执政能力的全面考验。（四）遏制事故事态扩大、减少损失的重要条件应急处置与救援是控制生产安全事故事态扩大及损失的最后一道“防线”，这一道“防线”把的住就可以大事故化为小事故或将损失控制在一定的范围内，反之，小事故则可能变成大事故甚至是灾难性的事故，小损失变成大损失甚至是巨大损失。近年来，我国一些地方在事故发生后缺乏有效的应急救援预案、应急救援不及时而导致的损失扩大的情况相当多。四、我国安全生产事故应急处置工作现状及存在的突出问题（一）对安

6、全生产事故应急处置工作的重要性没有真正到位。1.没有将应急救援与处置作为强化安全生产工作的住一项重要内容、作为自己必须履行的安全生产法定职责加以重视、研究。“能推则推，能躲则躲。”2.“重预案制定，轻体系建设”，不了解应急救援体系与应急预案的内在关系。3.舍不得投入，认为用于生产安全生产事故应急处置的投入不合算、不值得。4.对应急救援处置工作的复杂性认识不足，认为应急救援处置是安全生产监管部门一家的事情。四、我国安全生产事故应急处置工作现状及存在的突出问题（二）应急救援处置工作的立法较为滞后。立法是应急救援处置工作的先行

7、基础，西方一些发达国家往往通过较为完善和全面的立法，将特大生产安全事故的应急救援体系建设及应急救援工作纳入整个国家的危机处置的有机和重要组成部分。我国《宪法》有，但没有专门的法律。《安全生产法》也只是一般性原则的规定，缺少配套、具体可操作的法规和规章。四、我国安全生产事故应急处置工作现状及存在的突出问题（三）应急救援运行机制不顺1.统一的应急救援领导机制没有形成，虽然成立了国家安全生产应急救援指挥中心，但因体制不顺，还没有办法对应急救援体系建设进行规划指导及对应急救援工作进行统一要求及整体效率，只能从各自利益出发，各行其

8、是，自成体系。2.应急救援协作配合机制没有建立。3.应急救援投入保障机制不健全。4.应急救援的信息披露机制不正常。5.企业的应急救援预案不全，力量不足。6.应急救援的社会动员机制没有形成。http://www.emc.gov.cn/四、我国安全生产事故应急处置工作现状及存在的突出问题（四）应急救援预案不完善不可行的问