核电法规体系精要

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1、高等反应堆安全学第四章核安全法规体系和核安全监督管理上海交通大学核科学与工程学院2009年4月主讲杨燕华第四章核安全法规体系4.1核安全法规基本概念4.2中国核安全监督管理体系4.3中国的核安全法规体系4.1核安全法规基本概念核安全立法的目的核安全法规的基本原则国际公约《核安全公约》中国核安全政策核安全法规的基本目的OBJECTIVEOFNUCLEARLAWToprovidealegalframeworkforconductingactivitiesrelatedtonuclearenergyandionizingrad

2、iationinamannerwhichadequatelyprotectsindividuals,propertyandtheenvironment.（IAEA）为与核能和电离辐射相关的活动提供合法的范围，使其能充分保障个人、财产和环境的安全核安全法规的基本原则（1）安全原则（2）      社会安全原则（3）      责任原则（4）      许可原则（5）      继续控制原则（6）      赔偿原则（7）依从原则（8）      可持续发展原则（9）    独立原则（10）    透明原则(11)国际合作原

3、则参考文件：HandbookonNuclearLaw,IAEA,July,2003安全原则safetyprinciple安全是核能利用和电离辐射应用的基本要求安全子原则Preventionprinciple预防原则protectionprinciple保护原则precautionaryprinciple警戒原则风险和利益的合理平衡可能造成严重放射性后果的行为有明确而严苛的技术安全方法有苛刻的法律制度很小或者不会造成放射性的行为基本的技术安全方法有限的法律控制社会安全原则securityprinciple核的非和平使用许多

4、现在的先进技术来源于一些国家的军事应用技术某些核材料和核技术一旦应用于非和平的用途中，会给人的健康和安全带来风险，也会对社会安全带来风险遗失或者丢弃放射性源，使人们在未知威胁的情况下造成健康上的伤害如果放射源被恐怖份子或者犯罪集团获得，就有可能制造能够散布放射性物质的仪器，用于犯罪活动某些放射性物质的散失，会被某些非国家或者国家组织用于制造核武器需要一些特殊的法律手段保护和限制那些可能造成社会安全问题的核材料的类型和数量保证可以防止那些原本用于合法目的的材料和技术被事故地或故意地散失许可原则Permissionprinc

5、iple大多数国家的法律系统，对于没有被法律限制的行为，就承担行为的个人而言，是自由的，不受官方干涉的。当某种行为可能会对人们或环境造成明显伤害时，法律必须要求在承担者进行该行为之前得到预先的许可。核安全法规通常要求，在进行包括与裂变材料和放射性同位素相关的活动前，需要事先得到许可。许多词可以用于这些许可。例如“授权”、“执照”、“许可”、“证书”或者“批准”。必须知道哪些行为和组织是可以获得这种许可的，哪些是不可以的。责任原则Responsibilityprinciple核能相关组织研发组织核材料处理商核仪器或者电离辐

6、射源制造商医学界建筑工程公司建设公司核设施运行公司财政单位规章监管单位“谁是保障安全的基本责任者？”核电运行者或执照拥有者继续控制原则Continuouscontrolprinciple在某种行为的授权已经被批准后，安全管理当局仍有继续监视和控制的权力保证被授权单位在安全合法地执行行为的内容，并且同被授权的内容一致国家的核安全法律必须提供核监督员自由进入所有使用和储存核材料地方的权力赔偿原则Compensationprinciple由于各种技术因素，核能的使用可能导致主要对人、财产和环境造成伤害的风险。当预防措施不能完全

7、消除这种伤害的威胁时，核安全法律必须能要求国家采取手段对核事故提供适当的赔偿。依从原则Complianceprinciple核能的放射性包容若破坏则具有穿透国界的特殊风险许多核能协议是在国家间和全球的基础上建立的双边和多边国际法律一旦接受了国际法，国内法律必须服从国际法国际惯例要求，在某个国家的领土内的行为必须保证不对其它国家造成破坏，也即，必须有控制的办法对许多国家而言，必须制定额外的法律来满足国际法的要求可持续发展原则Sustainabledevelopmentprinciple大量的环境法律规定，这一代人类的各种行

8、为必须不会对未来的人类造成不合适的负担。经济和社会的发展只有在世界环境得到保护的前提下才能“可持续”这个原则对于核能利用有特殊的意义，因为某些裂变材料和电离辐射源能够在很长的时间内造成对健康、安全和环境的影响。但是这些放射性材料的长寿命特性使得目前人类很难确定用何种手段来保证在非常遥远和不可预期的未来保证人类的安全可