加强易地扶贫搬迁集中安置区后续管理的思考

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1、加强易地扶贫搬迁集中安置区后续管理的思考易地扶贫搬迁作为精准扶贫、精准脱贫“五个一批”最重要的一批政策，既是一项政治任务，又是一项基础性民生工程。随着易地扶贫搬迁项目政策的落地，一个又一个集中安置区应运而生，让老百姓从深山老林搬进了新居。但如何加强易地扶贫搬迁集中安置区后续管理，是保障贫困户“搬得出、稳得住、能致富”至关重要的一环，成为当前城乡治理中亟待解决的问题，值得深思。一、易地扶贫搬迁安置区现状近年来，按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的工作机制，各地党委政府认真贯彻落实中央扶贫开发工作决策部署，坚持政府主

2、导、群众自愿，积极稳妥、应搬尽搬，坚持与新型城镇化相结合，采取集中与分散相结合安置方式，依托行政村、移民新村、小城镇、工业园区、乡村旅游安置区，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，一个个安置小区如雨后春笋般成长起来，少则几十人、多则上万人，成为乡村振兴的又一道亮丽风景线。近三年来，湖北省巴东县共实施易地扶贫搬迁13034户，解决了43197万人的安全住房问题。同时，通过完善水、电、路、网等配套基础设施建设，提升医疗、教育、卫生等基本公共服务，努力培育产业建设，搬迁对象生产生活条件

3、明显改善，社会保障全面加强，收入水平明显提升，实现了“两不愁三保障”目标，群众幸福感显著提升。二、安置区存在的主要问题（一）基础设施配套建设仍需完善。当前，尽管各地按照既定工作目标，完成了易地扶贫搬迁“搬得出”的主要任务，但从各安置区入住的情况来看，水、电、路、网、污等配套基础设施建设仍亟待完善，产业发展持续稳定增收是确保稳定脱贫的关键所在，基本医疗、公共卫生服务、养老保障体系无法满足群众愿望，基层治理、乡风文明、生态环保面临诸多问题，需要因地制宜，精准施策，逐一解决。（二）搬迁农户稳定增收支撑乏力。从安置区搬迁人

4、口入住及生产生活情况来看，常年居住仍然以“三留守”群体为主，主要劳动力就业多以外出务工为主，特色产业效益不明显，利益联结机制尚未健全。相当一部分农户仍然过着“两头跑”的生活，白天赶到数里外原来居住地耕种农田，晚上回到安置区，“日出而作、日落而息”的艰辛与苦恼，让一些基层群众心底埋藏着不安稳的顾虑。据调查了解，一些年老体迈的老人，生活的来源主要靠微薄的养老金、临时救济和少量的惠农补贴养家糊口，稳定脱贫、持续增收仍然是最根本的问题。（三）基层保障服务体系亟待健全。一是公共服务保障不到位。安置区的教育、医疗、文化、养老等

5、保障服务体系尚未健全，基层群众缺乏健康文化娱乐性活动，内生发展动不足，不能真正如群众所愿，就近上学、就急行医，实现真正意义上的幼有所教、病有所医、老有所养。二是基层治理体系不健全。安置区各类组织设置尚未健全，人员隶属关系仍未理顺，基层党组织、群众性自治组织、治安管理、综合防控等基层治理体系不健全，群众主体作用发挥不够，部分安置区成了搬出地管不了、搬入地无法管的现状。三、加强和完善安置区后续管理的对策建议小社区，大社会。加强易地扶贫搬迁集中安置区管理，必须坚持党的领导，着力发挥基层党组织领导核心和战斗堡垒作用；必须坚

6、持以人民为中心，着力提升基层群众幸福指数；必须坚持依法有效治理，着力实现城乡统筹协调发展；必须坚持因地制宜，着力构建基本公共服务体系；必须尊重群众意愿，着力发挥基层群众性自治组织基础作用，扎实解决好安置区最后“一公里”问题，确保真正搬得出、稳得住、逐步增收致富。（一）发展基础产业，夯实脱贫增收后劲。坚持把安置区产业配套作为稳定脱贫增收的重要基础性保障，实现产业、创业、就业齐头并进，确保农户真正“搬”出幸福新生活。坚持搬迁安置与产业配套同步规划、同步推进、同步验收，充分利用地域、气候和基础条件优势，因地制宜，统筹谋划

7、，长短结合，大力发展见效快、有收益、可持续的特色产业，既要解决好眼前脱贫问题，又要着眼长远发展，突出一村一品，走规模化、标准化、特色化之路，着力发展特色产业。要创新产业发展模式，将产业发展与深化农业供给侧结构性改革、乡村振兴战略统筹考虑，深化农村产权制度改革，鼓励通过农村土地经营权流转、抵押、贷款等释放农村土地活力，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，盘活用好农村闲置资产，加大产业发展奖补政策力度，积极推广“公司+专业合作社+基地+农户”产业发展模式，培育壮大一批龙头企业、合作组织、家庭农场等新型农业经营主

8、体，推进茶叶、柑橘、药材、核桃等特色产业发展。稳步推进宜居安置区建设，大力发展休闲农业、乡村旅游、民宿等产业，建立完善市场经营主体与贫困户的利益联结机制，确保搬迁群众有稳定的收益。以市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”为抓手，扎实推动乡村振兴战略实施，努力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。（二）完善基本公共服务，提升群众幸福