破除体制机制障碍迸发国有企业活力

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1、破除体制机制障碍迸发国有企业活力Q：财经界A：黑龙江省人民政府省长助理、省国资委主任赵杰国有企业是黑龙江省贯彻“八大经济区”、“十大工程”战略最重要的力量之一。如何在做好黑龙江省国有资产监管的同时，更好地引导省属国有企业在服务黑龙江经济社会发展发挥应有的作用，成为黑龙江省企业发展改革的一大关注点。为了更进一步掌握当前黑龙江省属国有企业改革发展情况，《财经界》记者专访了黑龙江省人民政府省长助理、省国资委主任赵杰，以期为奋进中的国有企业提供一些发展的思考和建议。Q：国资委在推进国有企业改革和重组、推动国有企业现代企业制度建设，完善公司治理结构方面做了哪些工作？下一步还有哪

2、些工作安排？A：过去，我省经济结构显著不平衡，发展活力明显不足，企业市场化程度低，缺乏竞争能力。针对我省长期积累的体制性问题和结构性矛盾，按照省委、省政府统一部署，我们不断深化以产权制度为核心的国有企业改革，努力提升国有经济实力，为全省经济社会又好又快、更好更快发展注入了活力和源泉。概括起来主要有“六大标志”是：一是改善了企业所有制结构。到目前，全省已完成改制企业3500多户（包括200多户大中型企业），占全部应改制企业98%以上。与改革前相比，地方国有及国有控股大中型企业户数保留不到10%,在全国各省中这一比例也是较低的。二是促进了市场经济体制的建立。一批处于劣势地

3、位的国有大中型企业先后从14个竞争性领域退出，为非公有制经济发展腾出巨大空间。在地方工业中，国有、民营、外资的比例格局趋于合理，国有所占比重已由2002年50%以上降至30%左右。三是优化了国有经济布局和结构。国有经济实现了退而有序，进而有为。国有经济总体呈现出户数减少、总量增加、质量提高、效益改善的新特征。四是基本解决了历史包袱。国家下达我省政策性关闭破产项目246户，已破产终结或基本终结223户（其余23户不再实施政策性破产），获得中央财政补助资金近100亿元，安置职工48万人。分离企办中小学680所、教职员工6.4万人，73户国有大中型企业实施主辅分离，183万

4、职工实施“并轨”。偿还历史拖欠职工工资130亿元。五是盘活了低效国有资产。全省累计筹措改革调整资金500多亿，累计盘活国有资产500多亿元，化解不良债务1000多亿元。六是创新企业劳动、人事、分配制度。普遍实行全员劳动合同制，实行以岗位工资为主的工资制度，企业经营者实行年薪制。人员能上能下、能进能退，收入能增能减的新机制正在逐步形成。国有企业产权和股份制改革，为推动全省经济社会加快发展注入了内生活力和强大动力。2011年，省市两级国有企业主营业务收入实现941亿元，同比增长16.2%,自2009年实现670亿元起，连上800亿、900亿台阶。省国资委出资企业主营业务收

5、入实现606.6亿元，同比增长19.7%o龙煤集团、哈药集团、建设集团3户企业实现资产、收入双超百亿元；辰能集团资产跨入百亿元行列。推进国有企业现代企业制度建设和完善公司治理结构是一项长期性任务。我委按照国务院国资委统一部署，认真学习借鉴江苏、上海等地法人治理结构试点的经验做法，近年来选择省电力开发公司和外贸集团两户企业进行了试点。出台下发了《省国资委出资企业法人治理结构改革试点指导意见》和《省国资委履行多元投资主体公司股东职责暂行办法》，为加强现代企业制度建设和公司法人治理结构提供了有力的制度保障。Q：今年国际经济形势复杂，国内宏观经济增长放缓，国资委将采取哪些措施

6、，应对不确定因素的困难局面，确保经济平稳运行，推动出资企业健康可持续发展？A：今年，从全球经济形势来看，我省国有企业将要面临着国内外经济形势复杂难以把握，国内经济下行趋势增强、企业内生增长缓慢等压力，企业改革发展任务十分艰巨。做好今年各项工作，保持经济社会平稳较快发展意义十分重大。为此，我们从省情实际出发，把聚焦发展作为主攻方向,把保持平稳较快增长作为首要任务，在出资企业中深入开展管理提升活动，以防范风险为突破口，加快完善管理功能，提高管理能力，提升管理水平，着力抓好应对复杂经济形势的各项工作。一是加强风险管理。今年，省国资委启动了风险预警机制，加强财务风险监控工作力

7、度。日前已经出台了《出资企业财务风险监控方案》，从制度上规范债务风险、投资风险、盈利能力风险和现金流风险监控工作。二是加强对标管理。今年，省国资委把对标管理作为管理提升的重要举措，有步骤地组织出资企业开展对标管理工作。在出台的《出资企业对标管理方案》中明确了对标管理工作的总体要求、工作内容、工作安排和工作要求。推动企业主动找差距,分析管理短板，形成"追赶优秀、追求卓越”的良好氛围。三是加强全面预算管理。引导出资企业切实发挥全面预算管理事前引导和事中控制作用，提高资源配置效率和科学发展水平，加快跻身现代企业行列。四是加强成本费用管理。省国资委明确要求出