积极推进国有商业银行体制创新

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1、积极推进国有商业银行体制创新王立军程熙忠江泽民同志在十六大报告中强调指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动丿J”:“创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。实践没有止境，创新也没有止境。”。I•六大报告关于创新的一系列论述，对于加入WTO背景下的中国银行业特别是国有商业银行而言，具冇十分重要的意义。伴随着中国加入WTO,中国的市场化进程将继续加快，金融业的对外开放和外资银彳亍的进入,预示着国内银行即将迎来与具有丰富市场经验的国外知名银行共同竞争的局而。国有商业银行在这种经济一体化的大趋势下，

2、已经普遍感到在市场竞争屮的巨大压力，究其原因就在于现行的管理体制和经营模式还不能完全适应市场竞争的需耍。在此形势下，体制创新的紧迫性和重耍性凸现出来，成为国有商业银行亟待解决的问题。在前不久召开的中央经济工作会议上，对国有商业银行的体制选择提出了战略性要求。为落实这一要求，笔者认为，必须按照创新思维，在体制改革方而着力开展以下几个方而的工作：一、坚定不移地推进产权制度改革。目前国有商业银行存在的最根本的问题，是缺乏良好的公司法人治理结构，产权不清晰、权责不明确，并由此导致国有商业银行缺乏有效的激励手段，市场竞争力弱

3、化等诸多问题。因此,按照“产权清晰、权责明确、管理科学、政企分开”的现代企业制度要求，更新经营管理体制，不仅是国有商业银行改革的惟一路径，更是实践“三个代表”重要思想的具体实践。产权制度改革的主要方式就是要加快对国有独资商业银行进行股份制改革，亦即更新改造现有的产权制度。股份制是现代经济的产物，是分散风险的产物。通过股份制改造，能够实现产权主体的多元化，这种多元化的投资结构通过一定的契约关系明确产权；通过所有权和经营权分离界定岀资者和经营者的职权范围，形成对银行经营冇效的监督和制约机制，从而实现国冇商业银行的真止商

4、业化，使之成为自主经营、口负盈亏的法人实体和市场主体。国有商业银行在股份制改造的步骤上，可借鉴一般工商企业“先改制后发行上市”的模式，先考虑改造为国有控股的有限责任公司，并由国内一些大的国有企业集团出资参股控股，建立相应的督导机制；同时积极创造条件，包括引入国际上知名的战略投资者，选择适当时机分步让国有商业银行上市，成为股份有限公司，通过上市完成一个自我提高、加强管理的过程。二、深化分配制度改革，建立有效的激励机制。建立公司治理结构的激励约束机制的核心内容是设计合理的经营者报酬体系，以充分调动所冇参与经营者的主动性

5、和积极性，鼓励经营者采取措施使公司财产达到增值的最大化。为此，耍按照十六大报告提出的“确立劳动、资木、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”这一基本方针，在股份制公司的架构下，积极进彳亍经营者业绩少报酬紧密挂钩的分呢制度改革。在具体的操作上，着璽把握以卜•儿点：一要建立董事会评价、监事会评价、股东代表评价和公司业绩评价四位一体的绩效考核体系，依据加权平均Z后的评价结果确定对各层次经营者的报酬实施计划；二是经营者报酬计划既要体现对经营者的激励作用，体现责权利统一原则

6、，又耍体现对经营者行为的约束，通过合同约束即对经营者违背经营目标或违反经营原则提出惩罚规定，市场约束即发挥经理市场和人才市场对企业经营者优胜劣汰的作用；三是建立长期激励机制，国有商业银行一旦上市，可以学习国外银行的一些惯常做法，考虑对银行各级管理者和员工引入股票期权和股票持有机制。由此使国有商业银行原有校为僵化的人事分配制度发生根本的变化，充分适应市场化的需求。在现阶段，国有商业银行分配制度的改革由于缺乏一个法人治理机制的平台，难以从根木上解决问题。但是，也耍积极采取措施，在内部环境改善方面下功夫，尤其应在绩效挂钩

7、、严格考核方面加大力度。三、建立适应市场竞争需要的扁平化组织体系。商业银行的组织管理体系主要包括三个方面的内容：分支机构以及经营网点的设置与布局；总分支行之间管理与I办调的方式；机构及部门的分工与定位。现行国冇商业银行的组织管理体系基本是由计划经济体制下形成的格局演化而来，近年来虽在组织机构改革方血取得了不少成绩，但由于客观原因，目前的组织体系离现代公司治理结构的要求还相去较远。国有商业银行的组织体系应根据扁平化管理要求，向总行一分行一支行三级机构设置框架转变，建立反应灵敏、快速沟通、联手开拓市场的组织体系。在具体

8、操作上，逐步变按照地域设置分支机构，转变为按照市场盈利水平和客户集屮程度來设置。现冇的省级分行可以根据营业额大小分为一级分行和二级分行，并适当授予权限。四家国有商业银行的县级机构可以进行必耍的缩减，同时依托发达的计算机网络，大力推广自助银行、电话银行、网上银行等虚拟银行，取代现有传统网点的功能。总行对各分行定期实施以利润为中心的业绩考核，并依据最终的考核结果