中国汽车产业调整和振兴规划(全文)

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1、中國大陸汽車產業調整和振興規劃（全文）汽車產業是國民經濟重要的支柱產業，產業鏈長、關聯度高、就業面廣、消費拉動大，在國民經濟和社會發展中發揮著重要作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，穩定汽車消費，加快結構調整，增強自主創新能力，推動產業升級，促進我國汽車產業持續、健康、穩定發展，特制定本規劃，作為汽車產業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為2009－2011年。一、汽車產業現狀及面臨的形勢進入21世紀以來，我國汽車產業高速發展，形成了多品種、全系列的各類整車和零部件生產及配套體系，產業集中度不斷提高，

2、產品技術水平明顯提升，已經成為世界汽車生產大國。但是，產業結構不合理、技術水平不高、自主開發能力薄弱、消費政策不完善等問題依然突出，能源、環保、城市交通等制約日益顯現。2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延、加深和國際汽車市場的嚴重萎縮，國內汽車市場受到嚴重衝擊，導致全行業產銷負增長、重點企業經濟效益下滑、自主品牌轎車發展乏力，我國汽車產業發展形勢嚴峻。應該看到，結構調整是產業進一步發展的必然要求。汽車產業在經歷了多年的高速增長後，必然要進行一次大的調整，以解決內部結構和外部環境積累的諸多矛盾，國際金融危機只是引發了結構調整期的提前到來。目

3、前，我國汽車市場正處在增長期，城鄉市場需求潛力巨大，汽車產業發展的基本面沒有改變。為積極應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展，必須加快汽車產業調整和振興。二、指導思想、基本原則和目標（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過實施積極的消費政策，開拓城鄉市場，穩定和擴大汽車消費需求；以結構調整為主線，推進汽車企業兼併重組，加強關鍵技術研發，加快技術改造，提升企業素質；以新能源汽車為突破口，加強自主創新，培育自主品牌，形成新的競爭優勢，促進汽車產業持續、健康、穩定發展。（二）基

4、本原則。堅持擴大內需，注重財稅政策激勵與消費環境改善相結合。既要立足當前，採取財政激勵措施，擴大國內汽車市場需求，確保經濟增長，又要著眼長遠，完善消費政策，培育消費市場。堅持結構調整，注重發揮市場作用與加強政府引導相結合。利用市場機制和宏觀調控手段，推動企業兼併重組，整合要素資源，提高產業集中度，實現汽車產業組織結構優化升級。堅持自主創新，注重改造傳統產品與推廣新能源汽車相結合。加強技術改造，提高研發水平，加快產品升級換代和結構調整，著力培育自主品牌，積極發展節能環保的新能源汽車。堅持產業升級，注重工業發展與服務增值相結合。汽車生產企業既要增強製

5、造實力，又要拓展汽車金融業務和產品售後服務，強化生產與服務的紐帶聯繫，促進相互支撐，實現汽車製造業和汽車服務業協調發展。（三）規劃目標。1.汽車產銷實現穩定增長。2009年汽車產銷量力爭超過1000萬輛，三年平均增長率達到10%。2.汽車消費環境明顯改善。建立完整的汽車消費政策法規框架體系、科學合理的汽車稅費制度、現代化的汽車服務體系和智能交通管理系統，建立電動汽車基礎設施配套體系，為汽車市場穩定發展提供保障。3.市場需求結構得到優化。1.5升以下排量乘用車市場份額達到40%以上，其中1.0升以下小排量車市場份額達到15%以上。重型貨車占載貨車的

6、比例達到25%以上。4.兼併重組取得重大進展。通過兼併重組，形成2－3家產銷規模超過200萬輛的大型汽車企業集團，4－5家產銷規模超過100萬輛的汽車企業集團，產銷規模占市場份額90%以上的汽車企業集團數量由目前的14家減少到10家以內。5.自主品牌汽車市場比例擴大。自主品牌乘用車國內市場份額超過40%，其中轎車超過30%。自主品牌汽車出口占產銷量的比例接近10%。6.電動汽車產銷形成規模。改造現有生產能力，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。主要乘用車生產企業應具有通過認

7、證的新能源汽車產品。7.整車研發水平大幅提高。自主研發整車產品尤其是小排量轎車的節能、環保和安全指標力爭達到國際先進水平。主要轎車產品滿足發達國家法規要求，重型貨車、大型客車的安全性和舒適性接近國際水平，新能源汽車整體技術達到國際先進水平。8.關鍵零部件技術實現自主化。發動機、變速器、轉向系統、制動系統、傳動系統、懸掛系統、汽車總線控制系統中的關鍵零部件技術實現自主化，新能源汽車專用零部件技術達到國際先進水平。三、產業調整和振興的主要任務（一）培育汽車消費市場。採取有力措施，遏制汽車產銷下滑勢頭，確保2009年穩定增長。在汽車購買、使用、報廢更新

8、等環節，調整和出台鼓勵汽車消費、恢復市場信心的政策措施。清理取消各種不利於小排量汽車發展的規定，通過稅收等經濟手段引導增加小排量汽車消費